3.1　信息资源产业发展指数的指标体系

明确信息资源产业发展指数的指标构成与体系结构，是评价信息资源产业发展状况的核心工作。以本书第1、第2章中所阐述的产业发展基础理论和信息资源产业细分行业构成为基础，这一小节主要对信息资源产业发展指数的评价对象、样本选择和评价体系构成展开研究。

3.1.1　评价对象界定与评价样本选择

信息资源产业发展评价指标体系的评价对象是中国各省级区域（不包括香港、澳门特别行政区及台湾地区）信息资源产业及其细分行业的发展情况。信息资源产业是以信息资源为原料，从事信息形态产品和服务的生产、加工、传播、提供等活动，并以此创造经济价值的国民经济部门（冯惠玲等，2011）。信息资源产业的基本特征是：以信息资源为主要劳动对象和生产原料；以信息形态的产品或者以提供信息为主的服务为产出成果和主要利润来源，主要在信息产品和服务的生产、加工、传播、提供各个环节“创造经济价值”；在性质上属于战略性的新兴主导产业、劳动与知识双密集型产业、高投入型产业、高增值型产业；在经济特性方面的突出表现是投入高、知识人力资本高、风险高、沉没成本高（钱明辉，2011）。

根据本书第2章对信息资源产业构成的解读，信息资源产业分为信息资源采集业、信息资源加工业和信息资源提供业三个大类，其中，信息资源采集业包括14个行业，信息资源加工业包括14个行业，信息资源提供业由65个行业构成。

信息资源采集业是指其核心业务为采集和搜集信息资源的信息资源产业，其采集和搜集的信息资源具有一定的独特性。信息资源采集业所包含的行业或许也有信息资源加工和提供的环节，但是决定其产业特征的核心业务是资源采集。如测绘服务业的典型代表数字地图和导航位置服务企业，通过采集地理信息并加工，最终提供测绘服务和产品，获得经济利润。信息资源采集业根据其采集方式的差别又分为调查监测业和勘探测绘业。信息资源加工业是指其核心业务为加工和处理信息资源的行业，其加工和处理的技术具有一定的独特性。信息资源加工业根据其加工和处理内容的不同，又分为数据内容制作处理业和设计开发业。信息资源提供业是指提供信息资源产品的行业，其提供过程具有一定的独特性。信息资源提供业根据其提供内容的不同，又分为博物展示业、咨询与管理服务业、代理经纪中介业、出版发行及租售业、技术推广服务业、教育培训业和通信技术服务业。

本书的评价对象样本是全国和除港、澳、台外的31个省级行政区域的信息资源产业及其细分行业。由于国家统计局、各类行业统计年报的公开数据大多只到省级，故本书的评价对象粒度也选取为省级行政区域和全国层级；由于港、澳、台地区的统计口径与国内其他地区存在较大差异，故本书将港、澳、台排除在外，主要对全国和除港、澳、台外的31个省级行政区域的信息资源产业及其细分行业进行评价。

3.1.2　评价指标与指标体系构成

根据学界多年来对产业发展和产业竞争力的研究与实践，产业发展情况及其影响因素是多维度的，产业发展情况难以用单一指标进行说明，因此信息资源产业的发展情况需要用一个指标集合来反映。在本书的前作《2014中国信息资源产业发展与政策研究报告》中，以价值链模型为基础，提出信息资源产业发展评价指标应由产业价值和产业环境两部分组成，产业价值反映区域信息资源产业综合价值的相对水平，产业环境反映区域信息资源产业发展环境优势的相对水平，产业环境支撑产业价值，产业价值又作用于产业环境。报告正式发表后的一年中，通过大量的读者反馈与项目组的进一步研究，项目组发现基于价值链模型的指标体系虽然能够较好地反映信息资源产业的发展程度，但是难以对产业发展的动因进行很好的解释。

本书在参考产业组织和产业经济学的相关理论的基础上，提出基于SCP理论的E-SCP模型对信息资源产业的发展情况进行评价。SCP理论是产业组织理论发展过程中形成的重要成果之一，它对产业绩效提出了一系列因果关系的解释，为定量研究产业发展与产业结构、产业行为提供了理论基础。SCP理论给予我们一个基本的研究范式：结构、行为和绩效之间存在着因果关系，结构决定行为，行为决定绩效。对于不同类型的行业，市场结构形态存在一定的差别。更重要的是，用SCP理论对产业结构、行为和绩效之间的关系进行解读，可以让政府机构通过公共政策对产业结构和行为进行一定程度的调整和改善，以实现更好的产业绩效。E-SCP模型在SCP理论的产业结构、产业行为和产业绩效三个基本要素的基础上，增加了产业环境要素。在E-SCP模型中，产业结构主要包括产业进出壁垒、产业主体差异化和产业集中度三个要素；产业行为主要包括产业创新、产业包容、产业竞争和产业代谢四个要素；产业发展主要包括产业价值、产业增长、产业效率和产业贡献四个要素；产业环境主要包括经济环境、政治环境、社会环境和技术环境四个要素。其中产业发展是显示性指标，通过产业价值、产业增长、产业效率和产业贡献来计算信息资源产业发展指数，产业结构、产业行为和产业环境是解释性指标，用于对产业发展的影响因素进行解释。

显示性指标用于评价信息资源产业发展状况，与之对应的解释性指标用于解释显示性指标得分的成因。信息资源产业发展评价指标体系包含1个一级指标，4个二级指标，17个三级指标。其中一级指标是产业发展，二级指标包含产业价值、产业增长、产业效率和产业贡献。信息资源产业发展评价指标体系^[1]如表3-1所示：

注释

[1]后面章节提到的不同调查和研究中，对该指标体系的措辞稍有差异。