第二章 经济稳定与法律法规评估

法律是社会重大的制度设计和制度安排，是对社会稀缺资源的市场配置的重新调整和分配，目的是给社会经济提供安全保障和稳定预期。因此，法律直接规范社会经济的运行方式、运行方向和运行效率，直接或者间接影响政府、企业、个人的行为方式和行为选择。但是，如果立法时缺少法律对经济、社会、政府、企业和个人的影响评估，缺少法律的成本—收益分析，立法影响分析的理论支撑薄弱，即使立了法，法律只是框架性规定，本身非常原则和抽象，实践中也会遇到执法和守法的障碍。为了填补法律框架的七梁八柱，使法律具有可操作性，必须具备相关的配套措施，包括法律的司法解释、行政法规、部委规章和地方性法规，简称“一法四配套”。

于是就有了我们所知道的法律和不知道的法律，我们知道一部法律，但我们不知道有多少项相关的配套措施，尤其是部委的规章、指引、办法、决定、通知等等（指引、办法、决定、通知等，社会上称为“红头文件”），以及这个链条到底横拉多宽，纵深多长。事实上，如果没有“一法四配套”的相关配套措施，有些法律只能是纸上的法律，缺少技术性和可操作性，根本无法执行。如何提高我们知道的法律的技术性和可操作性，减少我们不知道的法律的相关配套措施，增强法律法规对经济社会未来的稳定预期，就是本章的重点。

本章包括以下内容：第一节，从几部法律制度设计的争论提出问题，立法缺少法律对经济、社会和环境的影响评估，缺少法律的成本—收益分析，框架式立法形成了“一法四配套”的特征；第二节，理解法律经济学的相关文献，阐述法律对经济、社会和环境的影响评估以及法律的成本—收益分析的理念、原则、程序和方法；第三节，简析国务院和地方在法律法规评估试点中的特征与问题，强调立法影响评估的重点与分类；第四节，本章小结，如果法律的影响评估和法律的成本—收益分析能够成为法律制定的原则、程序和方法，将是中国立法史上的一次制度化、程序性、方法论的实践与探索。