粤港澳大湾区发展报告(2018)
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二、研发人员投入与粤港澳大湾区科技创新

科技创新投入分为人力投入和资金投入,其中人力资源作为科技创新的主体,是支配并运用其他科技资源创造出知识、技术,并进一步创造社会经济价值的关键,所以科技人力资源的拥有量对于一个地区的科技创新能力和水平具有决定性的作用。本章先从粤港澳大湾区的人口教育结构分析该区域的潜在科技人才概况,再从研究与发展人员(R&D人员)描述该区域研发活动人力投入的现状。

(一)人口总量与教育结构

人力资源是指从事经济社会活动并能创造价值的劳动人口。以往研究显示,教育会促进人力资源的增长,故一个地区人口受教育程度的结构在一定程度上反映了该地区的人力资源水平。本节港澳地区的人口教育结构数据来源以人口普查数据、中期人口统计数据为主,广东地区的人口教育结构数据来源以《中国统计年鉴》为主,通过比较,分析粤港澳各地人口总量以及人口的教育结构情况。

广东2016年总人口(年末常住)为10 999万人,比第六次人口普查(2010年)净增长了569万人。表1列举了广东2011年、2016年人口受教育程度,由该样本数据可得:从整体结构看,广东2016年各受教育程度的人口比例与2011年基本相同,6岁以上人口中初中受教育程度占比最大,接近40%;小学、高中/中专占比均在20%以上;大专及以上高等教育占比在10%以上;未上过学占比约为3.75%。从变化趋势看,2016年广东人口中,受大专及以上高等教育的比例增长最快,上升了3个百分点,但是研究生占比较低,只有0.34%;相对应地,小学、初中占比逐渐下降。整体而言,广东人口教育结构呈现往上集中的态势。

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表1 广东人口受教育程度
说明:本表2011、2016年人数是6岁以上人口,根据当年全国人口变动情况抽样调查样本数据,抽样比分别为0.850%、0.837%。 
资料来源:第六次人口普查数据、《中国统计年鉴2012》《中国统计年鉴2017》。

香港2016年中期人口数为733.7万,相比2011年净增长了26.5万,5年内年平均增长率为0.7%;其中15岁以上人口数为650.61万,相比2011年净增长了25.81万。表2列举了香港人口的受教育程度,从整体结构来看,2016年高中、高等教育受教育程度的人口占比最大,均超过30%,其中高等教育的学位教育占比较大;初中、小学占比分别为17.1%、14.6%;未受教育/学前教育占比最小,只有5.4%。从变化趋势看,2016年香港高等教育受教育程度人口占比最大,超过了高中的占比,其中大部分是由于与2011年相比,学位教育占比上升了4.6个百分点;除高等教育的其他受教育程度人口占比均下降,其中小学、高中的占比下降约2个百分点;未受教育/学前教育和初中下降近1个百分点。整体来说,香港人口近1/3受过高等教育,而且这种趋势在快速不断地加强,人力资源具有明显的优势。

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表2 香港人口受教育程度
资料来源:香港2016年中期人口统计。

如表3所示,澳门2016年中期人口数为65.3万,其中14岁以上约有57.7万人。从整体结构来看,2016年澳门人口高中受教育程度的占比最高,接近30%;小学、初中受教育程度的占比均在20%以上;高等教育的占比为25.4%;未受教育/学前教育的占比最低,仅2.7%。从变化趋势来看,澳门高等教育受教育程度的人口占比在2016年相比2011年上升了7个百分点,主要是由于大学受教育程度的人口上升而导致的;高中的人口占比基本保持不变;小学和初中的人口占比均下降;未受教育/学前教育的人口占比也在缓慢下降。总体来看,高中受教育程度的人口占比虽仍最大,但有被高等教育占比超越的趋势。

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表3 澳门人口受教育程度
资料来源:《中国统计年鉴2017》。

粤港澳大湾区人口的教育结构整体逐渐往高等教育集聚,广东地区由以小学、初中为主的人口教育结构逐渐向以初中、高中为主的人口教育结构转变。香港人口受教育程度具有明显的比较优势,人口教育结构以高中和高等教育为主,其中高等教育人口占比接近1/3。澳门的人口教育结构由以小学、初中、高中为主,转变为以高中、高等教育为主,而且高等教育占比上升最快,有超越高中占比的趋势;另外,澳门的未受教育/学前教育占比最低。

(二)研发人员

经济合作与发展组织(OECD)等在《科技人力资源手册》中首先提出了科技人力资源的定义,将科技人力资源认定为满足以下两个条件之一的人:“完成与科技领域相关的第三等级教育的人(高等教育);虽不具备上述正式资格,但从事于要求从业人员拥有相当于第三等级教育水平的科技职业的人。”据此,我国《中国科技人力资源发展研究报告(2014):科技人力资源与政策变迁》也对科技人力资源进行了定义和统计(中国科协调研宣传部和中国科协发展研究中心,2016)。综上知,科技人力资源的鉴别标准分为“资质”(即教育水平)和“职业”两类,只要满足一类就可以纳入科技人力资源的统计范畴。为了统计研究的统一和方便,本节采用R&D人员来表示科技人力资源,R&D人员指“直接从事研发活动的人员以及直接为研发活动提供服务的管理人员、行政人员和办事人员”(中华人民共和国科学技术部,2015)。

1.R&D人员总量

粤港澳地区近年来R&D人员保持一定增速。如表4所示,按全时当量[2]统计,2015年广东R&D人员总量为50.17万,比2010年增长了45.5%。 2000—2015年,广东R&D人员总量增加了43.06万,年平均增长率为13.9%。2000—2015年R&D人员总量增长呈现明显的分段,近4年来,广东R&D人员总量基本保持在50万左右;2012年与2006年相比,R&D人员总量增加了34.52万,年平均增长率为22.3%;2006年与2000年相比,R&D人员总量增加了7.60万,年平均增长率为12.9%。

每万人口中从事R&D活动人员数量是测度R&D人力资源投入强度的一个重要指标,反映了一个地区科技人力资源的整体水平。如图1所示,2 000—2015年,广东每万人口中从事R&D活动人员数量逐渐上升,趋势与R&D人员总量保持一致,2015年达46.24人年,是2000年的4.9倍,年平均增长率为11.13%。

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表4 广东R&D人员总量和投入强度(2000—2015年)
资料来源:广东省科技厅。

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图1 广东R&D人员总量和每万人口中从事R&D活动人员趋势图(2000—2015年)
资料来源:广东省科技厅。

香港R&D人员是按全时人员(全日制)来统计的,如图2所示,除2008年有所下降外,2000—2015年R&D人员总量基本呈现不断上升的态势,2000—2007年增长较快;2009—2015年增长放缓。 2015年香港R&D人员总量是28 165人,比上年增长了2.9%。 2000—2015年,香港R&D人员总量增加了18 363人,年平均增长率为7.3%;与2009年相比,2015年R&D人员总量增加了4 884人,年平均增长率为3.2%;2007年与2000年相比,R&D人员总量增加了13 842人,年平均增长率为13.4%。

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图2 香港R&D人员总量(2000—2015年)
资料来源:《香港统计年鉴2016》。

从总体增长趋势看,2000—2015年,广东R&D人员总量年平均增长率是香港地区的近2倍。广东R&D人员总量在2006—2012年增长较快,年平均增长率达22.3%;香港R&D人员总量在2000—2007年增长较快,年平均增长率为13.4%。

2.R&D人员按执行部门分布情况

企业、科研机构、高等学校是广东R&D活动的三大执行部门。如图3所示,广东R&D人员从三大执行部门来看,企业仍然是广东R&D活动的主体,且近几年来比重始终保持在90%以上。

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图3 广东R&D人员按执行部门分布情况(2005—2015年)
资料来源:广东省科技厅。

如表5所示,2015年,企业R&D人员占比89.99%,科研机构占比2.65%,高等学校占比4.70%,其他从事科研活动的事业单位占比2.65%。企业R&D人员总量基本保持增长(2015年略微有所下降);所占比重基本逐年增加,近年来在90%左右浮动。从绝对数量来看,与2005年相比,2015年企业R&D人员总量增加了34.85万人,占广东R&D人员增量(37.96万人)的91.8%。 2005—2015年,科研机构和高等学校的R&D人员总量逐年增加,但高等学校的R&D人员占比下降较快,相比2005年,2015年其占比下降超过了5.1个百分点。

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表5 广东R&D人员按执行部门分布情况(2005—2015年)  单位:万人
说明:其他指政府部门所属的从事科技活动但是难以归入研究机构的事业单位。
资料来源:广东省科技厅。

香港R&D活动划分与广东类似,分为工商机构、政府机构和高等教育机构三大执行机构。从香港R&D人员在三大执行机构的分布(见图4)来看,工商机构和高等教育机构是R&D活动的主体机构。

如表6所示,2015年,工商机构R&D人员占43.38%,高等教育机构占54.13%,政府机构仅占2.49%。高等教育机构R&D人员总量保持增长,所占比重稳中有升,在2008年超过了工商机构,达50%以上。与2005年相比,2015年高等教育机构的R&D人员占比上升了约11个百分点,工商机构的占比下降了约12个百分点。从绝对数量来看,相比2005年,2015年高等教育机构的R&D人员增加了5 745人,占香港R&D人员增量(6 111人)的94.0%;2015年工商机构仅增加了33人。政府机构的R&D人员占比基本保持在2%~ 3%,相比2005年,2015年增加了333人,占香港R&D人员增量(6 111人)的5.4%。

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图4 香港R&D人员按执行部门分布(2005—2015年)
资料来源:《香港统计年鉴2016》。

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表6 香港R&D人员按执行部门分布(2005—2015年)  单位:人
资料来源:《香港统计年鉴2016》。

粤港澳地区内,广东R&D活动主体是企业独占鳌头,香港R&D活动则是工商机构和高等教育机构平分秋色,并且高等教育机构近年来的R&D人员占比逐渐超过了工商机构。广东和香港R&D人员的分布,在一定程度上是由各地区的人口教育结构所决定的。香港15岁以上人口有近1/3是高等教育受教育程度,香港高等教育机构在科研活动中较活跃,支撑了香港R&D人员在高等教育机构分布逐渐增多的态势。

(三)小结

近年来,粤港澳大湾区的人力资源储量在不断增强,而且各地优势明显。在人口教育结构方面,广东人口基数大,各种教育程度人口在绝对数量上具有优势;香港人口受高等教育比例较高,高等教育机构在科技研发活动中参与率很高;澳门受过教育的人口比例较高,由于人口基数很小,所以教育结构往高等教育聚集的速度也最快。

在R&D人员方面,由于澳门经济以博彩业为主,故本章仅以广东和香港地区的R&D人员来代表粤港澳大湾区的研发人员。从总量上看,广东、香港R&D人员都在逐年递增,但数量快速增长的时间不同,广东R&D人员快速增长在2006—2012年,香港在2000—2007年。从执行部门划分方法看,广东企业R&D人员占绝大多数,而香港R&D人员主要分布在工商机构和高等教育机构。