改革开放以来六个党的全国代表大会报告的主题、结构和新意[1] （二〇一二年六月十五日）
中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。《中国共产党章程》规定，党的全国代表大会每5年召开一次。开好党的全国代表大会，全党全国人民关心，世界瞩目。而要开好党的全国代表大会，一件紧要的事情就是起草、修改、讨论、审议、通过一个好的大会报告，它是党在其后5年乃至更长一个时期的政治宣言和行动纲领。改革开放以来，我们党已经召开过6次全国代表大会，这6个党的全国代表大会报告的主题、结构和新意值得研究。
一、关于报告的主题
党的全国代表大会报告的主题是报告的眼睛，也是报告的灵魂。它犹如一面前进的旗帜，具有巨大的凝聚力、号召力、向心力，事关党的方向、生命和形象。报告的主题也是大会的主题。从6个大会报告来看，有时在报告中点明主题，有时在报告中不点明主题，无论点与不点，大会报告的标题都是对主题的提炼，是对主题最突出的表达和最集中的凝缩。十二大报告标题是《全面开创社会主义现代化建设的新局面》，十三大报告标题是《沿着有中国特色的社会主义道路前进》，十四大报告标题是《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，十五大报告标题是《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，十六大报告标题是《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，十七大报告标题是《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。
这6个大会报告对大会的主题又是怎样表述的呢？十二大报告没有明确讲大会的主题，使用的表述是“大会的使命”。报告指出：“这次代表大会的使命，就是要通过对过去六年历史性胜利的总结，为进一步肃清十年内乱所遗留的消极后果，全面开创社会主义现代化建设的新局面，确定继续前进的正确道路、战略步骤和方针政策。”[2]从中我们可以看到，报告所讲大会的使命即全面开创社会主义现代化建设的新局面，就是报告的主题。十三大报告也没有明确讲大会的主题，使用的表述是“大会的中心任务”。报告指出：“这次大会的中心任务是加快和深化改革。改革是振兴中国的唯一出路，是人心所向，大势所趋，不可逆转。我们要总结经验，坚持和发展十一届三中全会以来的路线，进一步确定今后经济建设、经济体制改革和政治体制改革的基本方针，确定在改革开放中加强党的建设的基本方针。”[3]这里所讲的“中心任务”也就是大会的主题。十四大报告减少了“中心”二字，使用的表述是“大会的任务”。报告指出：“这次代表大会的任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导，认真总结十一届三中全会以来十四年的实践经验，确定今后一个时期的战略部署，动员全党同志和全国各族人民，进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利。”[4]十五大报告则开门见山、直截了当地点明主题。报告指出：“大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。”十五大报告除点明主题外，还对为什么要确定这个主题进行了阐述。报告强调：“旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，就是高举邓小平理论的旗帜不动摇。邓小平同志逝世后，全党在这个问题上尤其要有高度的自觉性和坚定性。”“把我们的事业全面推向二十一世纪，就是要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，各个方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。”“确定这样的主题，是时代的要求，人民的愿望。”[5]十五大报告中点明的大会主题与报告标题是完全一致的。十六大报告也开宗明义地点明了主题，报告指出：“大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”[6]十七大报告也是如此，一开始就强调：“大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”报告紧接着对主题的内涵进行了阐释：“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二〇二〇年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。”[7]
综上所述，我们可以得出以下结论：一是改革开放以来我们党召开的6次全国代表大会，大会报告都有一个主题，不论是叫使命、任务也好，还是叫中心任务、主题也好，其内涵和意义都是相同的。二是这6次全国代表大会所确定的大会主题就是大会报告的主题，大会报告的主题也就是大会主题。大会报告的标题是大会主题和报告主题的关键词，是对大会主题和大会报告主题的提炼和凝练。三是这6个报告的主题，都是从涉及党和国家前途命运的高度提出的，都是从关系党和人民重大利益的角度概括的，每一个党的全国代表大会报告所提出的问题和所概括的主题都是大问题。四是这6个报告的主题，体现和反映了党的事业的继往开来和承前启后，体现和反映了党的思想理论的开拓创新和与时俱进。
二、关于报告的框架结构
党的这6个全国代表大会报告的框架结构及谋篇布局有相同的方面，也有不同的地方。
在问题的设置即二级标题上，十二大报告设置6个问题，十三大报告设置7个问题，十四大报告设置4个问题，设置最少，十五大报告和十六大报告均设置10个问题，十七大报告设置12个问题，设置最多。
十二大报告设置的6个问题是：（1）历史性的转变和新的伟大任务；（2）促进社会主义经济的全面高涨；（3）努力建设高度的社会主义精神文明；（4）努力建设高度的社会主义民主；（5）坚持独立自主的对外政策；（6）把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心。
十三大报告设置的7个问题是：（1）历史性成就和这次大会的任务；（2）社会主义初级阶段和党的基本路线；（3）关于经济发展战略；（4）关于经济体制改革；（5）关于政治体制改革；（6）在改革开放中加强党的建设；（7）争取马克思主义在中国的新胜利。
十四大报告设置的4个问题是：（1）十四年伟大实践的基本总结；（2）九十年代改革和建设的主要任务；（3）国际形势和我们的对外政策；（4）加强党的建设和改善党的领导。
十五大报告设置的10个问题是：（1）世纪之交的回顾和展望；（2）过去五年的工作；（3）邓小平理论的历史地位和指导意义；（4）社会主义初级阶段的基本路线和纲领；（5）经济体制改革和经济发展战略；（6）政治体制改革和民主法制建设；（7）有中国特色社会主义的文化建设；（8）推进祖国和平统一；（9）国际形势和对外政策；（10）面向新世纪的中国共产党。
十六大报告设置的10个问题是：（1）过去五年的工作和十三年的基本经验；（2）全面贯彻“三个代表”重要思想；（3）全面建设小康社会的奋斗目标；（4）经济建设和经济体制改革；（5）政治建设和政治体制改革；（6）文化建设和文化体制改革；（7）国防和军队建设；（8）“一国两制”和实现祖国的完全统一；（9）国际形势和对外工作；（10）加强和改进党的建设。
十七大报告设置的12个问题是：（1）过去五年的工作；（2）改革开放的伟大历史进程；（3）深入贯彻落实科学发展观；（4）实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；（5）促进国民经济又好又快发展；（6）坚定不移发展社会主义民主政治；（7）推动社会主义文化大发展大繁荣；（8）加快推进以改善民生为重点的社会建设；（9）开创国防和军队现代化建设新局面；（10）推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业；（11）始终不渝走和平发展道路；（12）以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
十四大报告虽然只设置了4个问题，但对于改革和发展的许多重大问题，报告作为第二个问题的三级标题进行了设置和论述。第二个问题论述了必须努力实现的10个方面的主要任务：第一，围绕社会主义市场经济体制的建立，加快经济改革步伐；第二，进一步扩大对外开放，更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验；第三，调整和优化产业结构，高度重视农业，加快发展基础工业、基础设施和第三产业；第四，加速科技进步，大力发展教育，充分发挥知识分子的作用；第五，充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国经济布局合理化；第六，积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展；第七，下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率；第八，坚持两手抓，两手都要硬，把社会主义精神文明建设提高到新水平；第九，不断改善人民生活，严格控制人口增长，加强环境保护；第十，加强军队建设，增强国防实力，保障改革开放和经济建设顺利进行。
从以上所述我们可以看出，尽管改革开放以来6个党的全国代表大会报告所列问题的数目不同，但是，报告的框架结构和谋篇布局的主要内容是一致的，报告的基本要素是相同的。比如，报告都对过去5年的工作以及我们党在改革开放和社会主义现代化建设中的基本经验进行了总结；都阐述了在改革开放的实践中我们党领导人民所取得的伟大成就；都阐述和判断了当前及今后一个时期的国际国内形势；都为今后的经济和社会发展指明了方向，提出了奋斗目标。此外，报告都对创新的重大理论成果进行了全面而深刻的论述，都对经济、政治、文化等改革和发展的各项任务进行了部署，都对国防和军队建设、祖国和平统一、外交工作和对外政策予以阐明，都对加强和改进党的建设提出了明确要求。
三、关于报告的创新内容
党的这6个全国代表大会的报告各自凸显了什么特点？蕴含了哪些具有创新意义的内容呢?
十二大报告是改革开放后我们党第一个全国代表大会的报告，报告的很多内容都具有开拓和奠基的性质。十二大报告的特点和新意主要体现在：一是以7个方面的标志阐述表明我们党实现了历史性的伟大转变；二是阐述了我们党在新的历史时期的总任务；三是确定了我国经济建设的战略目标、战略重点、战略步骤和一系列方针政策，提出了我国经济建设从1981年到20世纪末，在经济效益不断提高的前提下，力争使全国工农业年总产值翻两番的总目标，提出了坚持国营经济主导地位和发展多种经济形式，以及正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则问题；四是提出了在建设高度物质文明的同时，一定要努力建设高度的社会主义精神文明，并将此确定为建设社会主义的一个战略方针；五是提出了建设高度的社会主义民主，并将此确定为我们的根本目标和根本任务之一；六是提出了努力把党建设成领导社会主义现代化事业的坚强核心，对党的建设从健全民主集中制，改革领导机构和干部制度，实现干部队伍的“四化”，加强党在工人、农民、知识分子中的工作，密切党同群众的联系，有计划有步骤地进行整党，使党风根本好转等方面作出了部署，提出了要求。
十三大报告的特点和新意主要体现在：一是深刻阐述了党在社会主义初级阶段的理论和基本路线，提出了六个具有长远意义的指导方针，即必须集中力量进行现代化建设；必须坚持全面改革；必须坚持对外开放；必须以公有制为主体，大力发展有计划的商品经济；必须以安定团结为前提，努力建设民主政治；必须以马克思主义为指导，努力建设精神文明。二是深刻阐述了我国经济建设“三步走”的发展战略，强调了解决好科技教育事业发展、保持经济总量基本平衡、进一步扩大对外开放三个重点问题。三是深刻阐述了经济体制改革，提出了当前深化改革的任务，确定了改革的目标是逐步建立起有计划商品经济新体制的基本框架。四是深刻阐述了政治体制改革，提出了政治体制改革的目的和近期目标，提出了要解决好实行党政分开、进一步下放权力、改革政府工作机构、改革干部人事制度、加强社会主义法制建设等七个问题。五是提出了建设有中国特色社会主义理论的十二个观点，初步回答了我国社会主义建设的阶段、任务、动力、条件、布局和国际环境等基本问题。
十四大报告的特点和新意主要体现在：一是强调了抓住机遇，加快发展的问题。二是对有中国特色社会主义理论，从发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、领导力量和依靠力量、祖国统一等方面进行了提炼和概括。确定邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，提出了全党认真学习建设有中国特色社会主义理论的战略任务。三是明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并对推动经济发展和社会全面进步关系全局的十项任务进行了阐述。
十五大报告的特点和新意主要体现在：一是回顾了过去一个世纪的三次历史性巨变和产生的走在时代潮流前列的三个伟人———孙中山、毛泽东、邓小平；展望了未来的新世纪，提出了中国共产党建党100年和中华人民共和国建国100年的两个奋斗目标。二是深刻阐述了邓小平理论的历史地位和指导意义。三是深刻阐述了社会主义初级阶段的基本纲领。四是明确提出了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。五是强调我们坚持的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。六是强调了依法治国，建设社会主义法治国家。七是提出了有中国特色社会主义的文化建设。八是提出了党的建设新的伟大工程。
十六大报告的特点和新意主要体现在：一是总结了党的十三届四中全会以来的13年我们党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验；二是对全面贯彻“三个代表”重要思想提出了明确要求；三是提出了全面建设小康社会的奋斗目标；四是提出了走新型工业化道路，实施西部大开发战略，坚持和完善基本经济制度等相关问题；五是提出了积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革的任务；六是提出了坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，加强党的执政能力建设问题；七是提出了党的建设“四位一体”的工作布局，即把党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。
十七大报告的特点和新意主要体现在：一是深刻总结了改革开放30年的伟大历史进程，对我们党的创新理论进行了整合，用中国特色社会主义理论体系进行了新的高度概括，强调了要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；二是全面阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求；三是对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求；四是提出了促进国民经济又好又快发展；五是提出了推动社会主义文化大发展大繁荣，使用了提高国家文化软实力的概念；六是提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设；七是提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以“一条主线”“一个坚持”“一个要求”“五个重点”，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，从而形成了党的建设“五位一体”的工作布局。
从以上6个党的全国代表大会的报告可以看出, 6次大会和6个报告是我们党改革开放以来历史前进和发展的坐标点，生动展现了我们党是如何举起中国特色社会主义旗帜，如何探寻中国特色社会主义道路，如何完善中国特色社会主义制度，如何建构中国特色社会主义理论体系的。胡锦涛在党的十七大报告中指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。 6个报告都坚持和发展了马克思主义，高扬了中国共产党人前进的旗帜；都贯彻了党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断研究新情况、解决新问题；都立足于亿万人民进行改革开放和现代化建设的伟大实践，推进中国特色社会主义的伟大事业；都显现了中国共产党人以改革创新精神加强和改进自身建设的良好精神状态。这是一个实践的过程，是一个积累的过程，也是一个渐进和发展的过程，还是一个飞跃和突变的过程。
通过学习和研究这6个报告，我们可以得到以下启示：每次党的全国代表大会的报告都有一个鲜明的主题，这是大会和报告的灵魂；每个报告都要对党的理论创新进行及时的概括和总结，这是指引我们前进的旗帜；每个报告都要明确提出其后五年乃至更长一个时期党和国家的奋斗目标，这是我们为之努力的奋斗方向；每个报告都要对改革和发展中的重大问题进行研究和部署，这是我们的时间表、路线图和施工图；每个报告都要对党的自身建设提出要求，这是我们取得胜利的关键和根本保证。
注释
[1]本文发表于《党的文献》2012年第3期。
[2]改革开放三十年重要文献选编：上册.北京：中央文献出版社, 2008：262.
[3]改革开放三十年重要文献选编：上册.北京：中央文献出版社, 2008：474,650.
[4]改革开放三十年重要文献选编：上册.北京：中央文献出版社, 2008：474,650.
[5]改革开放三十年重要文献选编：下册.北京：中央文献出版社,2008：889,1240,1712.
[6]改革开放三十年重要文献选编：下册.北京：中央文献出版社,2008：889,1240,1712.
[7]改革开放三十年重要文献选编：下册.北京：中央文献出版社,2008：889,1240,1712.