第一节 市政工程概念及特点

本书所称市政工程是指城市重要的基础设施工程，它包含城市道路、桥涵、隧道、给水、排水、防洪堤坝、燃气、集中供热及绿化等设施。这些工程由城市政府组织有关部门经营管理，通常称为市政公用设施，简称市政工程。

一、市政工程作用

1）市政工程是城市重要的基础设施，是城市必不可少的物质技术基础。西方发达国家的工业，都是伴随着市政、交通、能源等基础设施的发展而发展起来的，许多发展中国家的工业化，都是以大力发展基础设施为前提。一个现代化的城市必须有与之相配套的基础设施，这样才能和城市的生产和各项建设事业的发展相适应，才能创造良好的投资环境，提高城市的品位。

2）城市基础设施在数量和质量上针对不同性质的城市和要求会有所不同。一定数量的城市用地和建筑面积，一定量的服务设施和生产能力，需要与其相应的一定量的城市基础设施相配套。大城市及特大城市，市区面积大，人口密集，用水量大必然导致引水和供水距离的加长；交往出行距离长，输入输出和过境物资的不断增加，也将导致道路宽度及道路网密度的大幅度增加。中小城市相对就比较宽松一些，人口与市区面积有限，生产与服务设施规模不大，供水一般能就近解决，且交往出行的距离也不会过长，流动人口与过境物资不会太多，市政工程设施投资就比较省。但是近年来随着国家政策的调整，新型城镇化的提出，意味着中小城市的发展步伐加快，市政设施的发展也随之需不断完善。这就对中小城市的市政设施提出了更高的要求。

3）城市的市政工程设施，同时具备直接为生产和生活服务的功能。城市道路既通行生产用车，又通行生活用车；城市排水系统既排放工业污水，又排放居民生活污水；城市供水既有工业用水，又有生活用水；城市燃气、供水、防洪、绿化等即为生产服务，又为生活服务。

4）市政工程设施同居民生活息息相关，且其建设具有先行性。因市政工程大多都是涉及民生的工程，具有投资大、工期要求紧的特点。如燃气、供热、供水、道路工程，工期要求紧，且涉及周围居民，需提前安排；而排水、防洪、桥梁、隧道工程，一般都有工期的限制，需要避开雨季或者河道的丰水期等特殊要求。同时在市政工程设计方面，在考虑市政工程设施适应城市要求的前提下，还要考虑城市发展的要求，需要在设计上留有一定的余量。

二、市政工程特点可以概括为以下五个方面

（一）产品的公益性

城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴，是为满足社会公众公共需要的工程，比如常见的城市道路、桥梁、地铁、比如与生活紧密相关的各种管线：雨水、污水、上水、中水、电力、电信、热力、燃气等，还有广场、园林等的建设，属于国家基本建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。

（二）施工多样性

市政工程一般所建的地理位置处于市区范围内，有着几种不同的施工作业方法，比如说同样一个市区修两条路，根据周围环境的不同、居民的多少、地质情况的不同等因素，设计便有所不同，有的市政工程仅含道路、排水、给水、绿化、强电、弱电等一些基本工程，有的市政工程就复杂一些，除基本工程满足要求外，还要有综合管廊、桥梁工程、污水处理设施、地铁、隧道等一些复杂的配套工程。设计的不同，与之配套的施工也有所不同，就形成了施工多样且复杂多变。

（三）产品复杂性

施工环境复杂，作业面条件多变，不具备同比参考性，大部分施工项目都必须设置专项方案。在市政工程施工里，各专业交叉施工较为显著，如城市立交桥施工就包含了高处作业、管线配套、桩基挖埋等作业面；而地铁修建则又包含了地下施工、隧道挖填、轨道铺设、电气接入等作业面。作业面广泛，既有桥涵隧洞、跨越线路等大型施工项目，也有日常路面坑槽维护、管线挖填等一些小型项目。施工场地复杂，市政工程大多位于市区繁华路段，项目周边环境复杂，人员流动大，有些改建工程作业面不够，危险源复杂，外部因素多，有时为了保证道路畅通，经常会分段分片进行控制施工，出现左边施工右边通行或者上方施工下方通行的情况。给市政工程施工带来了很大的难度，且对市政管理也提出了很高的要求。

（四）费用的大额性

因市政工程大部分都是事关民生的工程，属于国家基本建设，因而其工程费用大部分都非常昂贵，动辄数百万、数千万，特大的市政项目造价可达百亿人民币。

（五）工程的个别性

每一项市政工程都在不同的地点建造，且每项工程的地质条件、结构类型、设计尺寸、地形条件等都不可能完全相同，且每个工程都有特定的用途、功能、规模，这就决定了市政工程的个别性的特点。