第1章 政府会计制度概述

1.1 事业单位概述

1.1.1 事业单位的概念

事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构。根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的精神，事业单位不再分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，而分为公益一类事业单位、公益二类事业单位。

1.1.2 事业单位与行政单位的区别

行政事业单位会计分为行政单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。行政单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系，但都属于预算会计的组成部分，两者的会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。

事业单位和行政单位存在很大的不同，具体如下。

1．内涵不同

行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公共服务的部门，是社会服务组织。

2．担负的职责不同

行政单位负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥，而事业单位为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。

3．编制和工资待遇的来源不同

行政单位使用行政编制，相关经费由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，相关经费由国家事业经费负担。行政单位的工作人员的工资按《中华人民共和国公务员法》的规定由国家负担；事业单位则根据不同的管理模式对其工作人员实行不同的待遇。

1.1.3 事业单位适用的会计制度

财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》）。《政府会计制度》自2019年1月1日起施行。财政部鼓励行政事业单位提前执行该制度。

也就是说，原来执行《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《彩票机构会计制度》《地质勘查单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》《国有建设单位会计制度》等制度的事业单位，自2019年1月1日起，均要执行《政府会计制度》。