一、“有明确的被告”的认定

登记立案阶段对起诉条件的审查，重点是诉的有效性，也就是对诉的表面“外观”进行审查，要审查的是起诉是否具备必要的形式条件。具体到被告来说，按照行政诉讼法第49条第2项的规定，只要原告的起诉“有明确的被告”就是适法和有效。立法机关在法律释义中曾指出：“所谓明确，就是指原告所诉被告清楚、具体，可以指认。由此可以看出，在立案审查时对所列被告要求并不高，只要原告起诉时，所诉被告具体、明确，同时符合其他起诉条件就应当立案受理。”由此可知，行政诉讼法第49条对于适格被告的规定，仅要求“明确”，而非“正确”。对于“明确”的认定，本条司法解释确定的标准是“提供被告的名称等信息足以使被告与其他行政机关相区别”。也就是说，只要原告在诉状中列明了被告的名称等信息，指向了具体的、特定的被诉行政机关，达到足以使其指控的被告与其他行政机关相区别的效果，即可认定为“有明确的被告”。至于所列被告是否正确，并不是行政诉讼法第49条第2项所要解决的范畴。