婚姻：PPP不是一场豪华的“婚礼”，而是一场持久的“婚姻”

婚礼、开工典礼、签字仪式等，可以豪华，可以轰动，但其性质，不可能持续很长。在PPP项目中，可能有开工典礼，可能有签字仪式，但PPP项目合同的签订，也仅仅意味着政府和社会资本合作的“婚礼”举行完毕，后续PPP的实施，是一场以年为计算单位的“婚姻”。此种婚姻，需要持久经营。

以市政公用事业和收费公路为例，根据《市政公用事业特许经营管理办法》（原建设部令第126号）第十二条的规定，特许经营的期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长可达三十年。根据《收费公路管理条例》（国务院令第417号）第十四条的规定，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长可达二十五年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长可达三十年。

同时，根据财政部发布的《PPP项目合同指南（试行）》第二章第三节规定，PPP项目的合作期限，根据项目运作方式和付费机制的不同，常见的合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（如25 年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。而建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等，合同期限一般均长达20—30年。

因此，在如此长时间的“婚姻”中，需要政府与社会资本方的通力合作，彼此协调配合，它不仅仅考验社会资本的经营、管理能力，也考验政府的行政、监督能力，而且这种考验是长时间的考验。从以下政府和社会资本合作项目操作流程图中可见一斑。

政府和社会资本合作项目操作流程图