第三节 社会工作法规与政策和社会工作实践的关系

社会工作领域的各项法规与政策与社会工作实践密切相关，二者之间的关系是相互的。一方面，社会工作法规与政策对社会工作实践具有重要的影响作用；另一方面，社会工作实践也对相关领域的法规与政策发展具有积极的促进作用。社会工作法规与政策对社会工作实践的作用主要表现在以下几个方面：社会工作法规与政策对社会工作制度建构的作用；社会工作法规与政策在社会工作专业人才服务中的作用；社会工作法规与政策对社会工作人才队伍建设的作用。

考点六 社会工作法规与政策对社会工作实践的作用

（1）社会工作法规与政策对社会工作制度建构的作用

社会工作是以制度化的方式向有需要的个人和组织提供有关社会服务的行动体系。在当代社会中，促进社会工作服务的发展和社会工作专业人才队伍的建设，首先要建构相应的制度体系，而社会工作制度体系的建构需要由大量的法规和政策文件具体实现。在此方面，社会工作法规与政策在环境营造和具体制度建构两个层次上对社会工作制度建构发挥着重要的作用。

（2）社会工作法规与政策在社会工作专业人才服务中的作用

（3）社会工作法规与政策对社会工作人才队伍建设的作用

社会工作法规与政策对社会工作人才队伍建设具有重要的作用，这种作用主要体现在制度规范建设和能力建设两个方面。

近年来，我国各级政府逐步通过各项法规与政策支持社会工作人才队伍建设和社会工作实践发展，已经取得了初步的成效。政府的法规与政策主要通过几种方式对社会工 作提供资源支持：一是通过规定各种优惠政策（如减免相关税费等）支持社会工作机构的发展；二是为社会工作机构提供必要的硬件条件；三是通过政府购买服务等方式为社会工作机构提供资金支持；四是大力促进慈善事业的发展。

考点七 社会工作实践对社会工作法规与政策的作用

（1）社会工作在社会政策实施中的作用

在从事各项社会服务的人员中，需要有大量各方面的专业人才。从当代社会工作比较发达国家的情况看，社会工作者在社会政策及法规的实施过程中都发挥着重要的作用，是从政府的社会政策向具体的社会服务转化过程中重要的行动者。

（2）社会工作在社会政策制定、评估和改革中的作用

社会工作组织和人员在其职业活动中不仅仅要遵守法规与政策，还应该以积极的行动参与到法规与政策的完善和发展过程之中。社会工作者具有“专家”和“基层实践者”双重角色，他们在相关法规和政策的制定、完善和发展过程中可以发挥重要作用。

* 小试牛刀 1.社会工作实践对相关领域法规和社会政策的发展起着积极促进作用，体现在法规与政策的制定、实施、评估、（ ）等各个环节。

A.改革 B.维护 C.修改 D.废除

【解析】A。

2.在从事各项社会服务的人员中，需要有大量各方面的专业人才。从当代社会工作比较发达国家的情况看，（ ）在社会政策及法规的实施过程中都发挥着重要的作用，是从政府的社会政策向具体的社会服务转化过程中重要的行动者。

A.社会工作者 B.志愿者 C.公益组织 D.社会团体

【解析】A。

强化练习

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1.由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种法律的总称是（ ）。

A.国家法律 B.行政法规

C.国务院部门规章 D.地方性法规

2.省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，依照《规章制定程序条例》制定的规章是（ ）。

A.国家法律 B.行政法规

C.地方政府规章 D.地方性法规

3.《立法法》对法律案的审议做了规定。人大代表（或常委）对法律案的审议是人大代表行使立法权的重要环节，同时也是最终通过的法律能够更加合理、更加具有代表性的保障。因此，对人大代表（或常委）审议法律案环节的民主性和（ ）都提出了很高的要求。

A.严肃性 B.公开性 C.透明性 D.规范性

4.国务院有关部门，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在部门的职权范围内依法按照《规章制定程序条例》制定的规章被称为（ ）。

A.国家法律 B.行政法规

C.国务院部门规章 D.地方性法规

5.根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》等有关法律的规定，由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件，以及自治州、自治县的人民代表大会常务委员会依照法定职权和程序制定的自治条例和单行条例属于（ ）。

A.国家法律 B.行政法规

C.国务院部门规章 D.地方性法规

6.十八大报告中从各个方面具体论述了加强和改善民生的政策主张。在社会保障政策方面，重点提到要坚持一些方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。这些方针不包括（ ）。

A.全覆盖 B.保基本 C.多层次 D.促公平

7.帮助贫困家庭是社会工作的主要任务之一，社会工作者应该熟悉社会救助领域的法规与政策。社会救助的法规与政策包括城乡居民最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、受灾人员救助、法律援助等各种（ ）以及临时救助等方面的法规与政策。

A.专项救助 B.特殊救助

C.长期救助 D.普惠救助

8.社会工作是以制度化的方式向有需要的个人和组织提供有关社会服务的行动体系。在当代社会中，促进社会工作服务的发展和社会工作专业人才队伍的建设，首先要建构相应的制度体系。而社会工作制度体系的建构需要由大量的法规和政策文件具体实现。在此方面，社会工作法规与政策在（ ）和具体制度建构两个层次上对社会工作制度建构发挥着重要的作用。

A.环境营造 B.权利保护

C.明确方向 D.确立目标

9.社会工作组织和人员在其职业活动中不仅仅要遵守法规与政策，还应该以积极的行动参与到法规与政策的完善和发展过程之中。社会工作者具有（ ）和“基层实践者”双重角色，他们在相关法规和政策的制定、完善和发展过程中可以发挥重要作用。

A.“倡导者” B.“专家” C.“合作者” D.“创新者”

10.近年来，我国各级政府逐步通过各项法规与政策支持社会工作人才队伍建设和社会工作实践发展，已经取得了初步的成效。政府的法规与政策主要通过几种方式对社会工作提供资源支持。这些方式包括规定各种优惠政策（如减免相关税费等）支持社会工作机构的发展、为社会工作机构提供必要的硬件条件、（ ）和大力促进慈善事业的发展。

A.通过政府购买服务等方式为社会工作机构提供资金支持

B.营造文明有序的社会环境

C.增加社会工作者的工资

D.改善社会工作者的福利待遇

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意）

1.我国的法规体系是由多个层级、多种类型的法规构成的法规体系。根据《中华人民共和国立法法》规定，我国的法规体系包括以下哪些？（ ）

A.国家法律 B.行政法规

C.国务院部门规章 D.地方性法规

E.社会救助法规

2.地方性法规是指根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》等有关法律的规定，由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件，以及自治州、自治县的人民代表大会常务委员会依照法定职权和程序制定的自治条例和单行条例。制定地方性法规的目的有（ ）。

A.为了执行法律、行政法规的需要，根据本行政区域的实际情况对法律和行政法规的实施做出一些具体规定

B.针对地方性事务制定在本行政区内有效的法规

C.为了执行国家法律而需要对有关事项做出更具体的规定

D.为国务院行政管理职权范围内的事项制定规范。国务院通过各项行政法规规范经济和社会生活，也规范政府的各项政策行动

E.体现行政机关的权力责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任

3.普惠型社会政策的优点是（ ）。

A.对解决贫困问题的针对性强 B.社会效益大

C.不需要复杂的对象资格甄别程序 D.可以避免“贫困烙印”问题

E.对象覆盖面广

4.十六届六中全会《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》指出，构建社会主义和谐社会要遵循的原则包括（ ）。

A.必须坚持以人为本 B.必须坚持经济发展

C.必须坚持改革开放 D.必须坚持民主法治

E.必须坚持正确处理改革发展稳定的关系

5.我国社会工作主要业务领域中相关的法规与政策包括社会保险方面的法规与政策，社会保险方面的法规与政策包括养老保险和（ ）等方面的法规与政策。

A.医疗保险 B.失业保险

C.工伤保险 D.生育保险

E.商业保险

6.社会工作法规与政策对社会工作人才队伍建设具有重要的作用，这种作用主要体现在（ ）两个方面。

A.制度规范建设 B.专业发展

C.机构发展 D.权利保障

E.能力建设

参考答案

一、单项选择题

1.【解析】A。国家法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种法律的总称。相比其他法规，国家法律在民主性和权威性方面具有突出的优势。

2.【解析】C。地方政府规章是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，依照《规章制定程序条例》制定的规章。地方政府规章一般称“规定”或“办法”。

3.【解析】A。《立法法》对法律案的审议做了规定。人大代表（或常委）对法律案的审议是人大代表行使立法权的重要环节，同时也是最终通过的法律能够更加合理、更加具有代表性的保障。因此，对人大代表（或常委）审议法律案环节的民主性和严肃性都提出了很高的要求。

4.【解析】C。本题考查国务院部门规章的概念。国务院部门规章是国务院有关部门，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在部门的职权范围内依法按照《规章制定程序条例》制定的规章。这里所指的国务院部门规章的制定机关包括国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。规章的名称一般称“规定”“办法”等，但不得称“条例”。

5.【解析】D。本题考查的是地方性法规的概念。地方性法规是指根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》等有关法律的规定，由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件，以及自治州、自治县的人民代表大会常务委员会依照法定职权和程序制定的自治条例和单行条例。制定地方性法规一方面是为了执行法律、行政法规的需要，根据本行政区域的实际情况对法律和行政法规的实施做出一些具体规定；另一方面是针对地方性事务制定在本行政区内有效的法规。地方性法规可以称“实施办法”或“条例”。

6.【解析】D。本题考查党的十八大报告对社会建设各个方面的原则要求和具体任务。在社会保障政策方面，重点提到要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

7.【解析】A。

8.【解析】A。本题考查社会工作法规与政策对社会工作制度建构的作用。社会工作是以制度化的方式向有需要的个人和组织提供有关社会服务的行动体系。在当代社会中，促进社会工作服务的发展和社会工作专业人才队伍的建设，首先要建构相应的制度体系。而社会工作制度体系的建构需要由大量的法规和政策文件具体实现。在此方面，社会工作法规与政策在环境营造和具体制度建构两个层次上对社会工作制度建构发挥着重要的作用。

9.【解析】B。本题考查社会工作在社会政策制定、评估和改革中的作用。社会工作组织和人员在其职业活动中不仅仅要遵守法规与政策，还应该以积极的行动参与到法规与政策的完善和发展过程之中。社会工作者具有“专家”和“基层实践者”双重角色，他们在相关法规和政策的制定、完善和发展过程中可以发挥重要作用。

10.【解析】A。本题考查社会工作法规与政策对社会工作人才队伍建设的作用。这种作用主要体现在制度规范建设和能力建设两个方面。近年来，我国各级政府逐步通过各项法规与政策支持社会工作人才队伍建设和社会工作实践发展，已经取得了初步的成效。政府的法规与政策主要通过几种方式对社会工作提供资源支持：一是通过规定各种优惠政策（如减免相关税费等）支持社会工作机构的发展；二是为社会工作机构提供必要的硬件条件；三是通过政府购买服务等方式为社会工作机构提供资金支持；四是大力促进慈善事业的发展。

二、多项选择题

1.【解析】ABCD。本题考查我国法规体系的构成。根据《中华人民共和国立法法》规定，我国的法规体系主要包括国家法律、行政法规、国务院部门规章和地方性法规、地方政府规章等。因此，本题正确答案为ABCD。

2.【解析】AB。本题考查我国制定地方性法规的目的。我国制定地方性法规一方面是为了执行法律、行政法规的需要，根据本行政区域的实际情况对法律和行政法规的实施做出一些具体规定；另一方面是针对地方性事务制定在本行政区内有效的法规。因此，本题正确答案为AB。

3.【解析】BCDE。本题考查普惠型社会政策的优缺点。普惠型社会政策的优点是对象覆盖面广，社会效益大，不需要复杂的对象资格甄别程序，因此可以避免“贫困烙印”等问题；缺点在于需要花费的资金量往往很高，对解决贫困问题的针对性不够强。特惠型社会政策与普惠型的优缺点正好相反。因此，本题正确答案为BCDE。

4.【解析】ACDE。本题考查十六届六中全会对和谐社会建设的论述。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》指出构建社会主义和谐社会要遵循以下原则：一是必须坚持以人为本；二是必须坚持科学发展观；三是必须坚持改革开放；四是必须坚持民主法治；五是必须坚持正确处理改革发展稳定的关系；六是必须坚持在党的领导下全社会共同建设。因此，本题正确答案为ACDE。

5.【解析】ABCD。本题考查社会保险方面法规与政策的主要内容，我国社会保险方面的法规与政策包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等方面的法规与政策。因此，本题正确答案为ABCD。

6.【解析】AE。社会工作法规与政策对社会工作人才队伍建设具有重要的作用，这种作用主要体现在制度规范建设和能力建设两个方面。因此本题正确答案为AE。