5.草案如何印发立法机关组成人员？

立法法第十七条规定，常务委员会决定提请全国人民代表大会会议审议的法律案，应当在会议举行的一个月前将法律草案发给代表。由于大会会期短，议程多，加上全国人民代表大会会议在北京召开，多数代表是在大会召开前几天才来京报到，在此之前，代表分散在全国各地。我国幅员辽阔，边远地区交通不便，为了使法律草案及时送交代表，使代表有充分的准备、研究时间，将法律草案提前印发给代表是十分必要的。

一个月前，是指常委会发出的法律草案的时间，而不是指代表实际收到法律草案的时间。由于代表居住在全国各地，交通情况很不一样，所以，代表实际收到法律草案的时间，有的可能在一个月前收到，有的可能在一个月以内收到。随着信息化的发展和网络的普及，在传统的发送法律草案纸质版本的基础上，全国人大常委会还同时通过代表邮箱向代表发送法律草案电子文本，大大节约了发送时间，使代表有更充分的时间提前对法律草案进行研究。同时，按照以往做法，对提交大会审议的法律案，要组织全国人大代表研读讨论。

我国的人大代表多数都是兼职的，提前将法律案印发给代表，有利于代表合理安排时间，充分研究有关材料，征求各方面的意见，从而在大会上提出比较成熟和有价值的意见。另外，法律案专业性较强，有的法律草案条文较多，代表也需要有一个研究的过程。提前印发是使法律案得到充分讨论的基础，是代表充分有效行使权力的要求，有利于提高立法质量。

需要说明的是，提前一个月向代表发送法律草案的规定，不适用于临时召集的全国人大会议。宪法规定，全国人大会议每年举行一次，由全国人大常委会召集。如果全国人大常委会认为必要，或者有五分之一以上的全国人大代表提议，可以临时召集全国人大会议。全国人大临时会议一般具有紧迫性，开会日期和会议内容都是临时决定的，不可能提前一个月通知全国人大代表。到目前为止，我国还没有召开过全国人大临时会议。

立法法第二十八条第一款规定，列入常务委员会会议议程的法律案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法律草案发给常务委员会组成人员。“七日”只是一个最低期限，在客观条件允许的情况下，应当尽量提前将法律案发给常委会组成人员，有利于常委会会议进行审议。如遇特殊情况，如召开临时会议或者是临时提出紧急提案等情况时，法律案的印发时间可以不受该规定的限制。