问题7 合村并组和乡镇合并中的集体土地所有权主体如何确定^[7]

【问题】

近来，某县开展了大规模的乡镇和村组合并，相当一部分村组在名称和组织上已改变或不存在，这种情况下如何确定集体土地所有权主体？

【解答】

合村并组、撤村建居、挂钩试点是近年来的新情况，其中都涉及土地所有权主体的变化，有的导致集体土地所有权主体的消失，有的导致集体土地所有权主体的合并，在农村集体土地所有权确权登记中如何操作，是农村土地确权登记中遇到的一个突出问题。

从各地实践来看，大多数地方的原小组或原自然村的土地权属并没有打乱，相互之间的界限清楚，其土地所有权应当得到尊重和保护，但是由于原小组或自然村被合并导致申请登记的主体缺失，土地无法登记发证到合并之前的小组或自然村。对此，要根据具体情况处理。

（一）“合村并组”、“乡镇撤并”中土地所有权保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体。

（二）“合村并组”、“乡镇撤并”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

（三）涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地的所有权不变；涉及依法调整土地的，按照经县级以上人民政府批准的调整协议确定集体土地权利归属。

（钟京涛）