三、PPP的重要意义

PPP对国家加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

1.推广PPP是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过PPP向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。

2.推广PPP是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的PPP模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。

3.推广PPP是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。PPP模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

此外，从社会资本角度而言，在PPP模式下社会资本进入公共服务与基础设施建设的准入门槛变低，范围也不再局限于公路、市政等传统的基础设施领域，而是扩展到能源、医疗、卫生、教育、文化等公共服务领域。同时，在PPP模式下，社会资本在项目的立项、可研等前期论证阶段就深入参与进来，对项目的理解更为全面，对风险的识别和评估也更加准确，有利于提高项目运营效率。