一、法律、政策环境风险

目前我国虽然有相对成熟的合同法体系，但是专门针对PPP项目的国家层面的法律还存在欠缺。政府作为经济活动的管理者角色，社会资本处于被管理者角色，双方角色的差异就要求有专门的适合PPP项目的法律体系来保障PPP项目的实施。虽然各政府部门陆续出台政策文件来规范PPP项目双方行为，但是仍然存在以下几个问题：

1.立法层次低，法律权威性不足。目前，已出台的PPP相关规定文件多为意见通知等形式，权威性低于法律，不利于后续争议的公正、规范处理。

2.无完整的法律体系。无系统的管理制度，法律政策规定分散、片面，各自为政，反而容易导致分歧和争议。

3.规定过于笼统，原则性过强，实际操作指导性不强。对项目的规划和立项、主管部门审批程序和职权范围、风险管理和承担、特许经营协议和合同管理、项目执行的监督和审计等问题没有细致规定。

4.不同部委文件存在冲突，如项目实施机构的范围、项目合法性审批手续的种类、政府采购的方式等，给PPP项目的实践与操作带来很大困惑。

5.政策的连贯性差。PPP合作期限长，期间政府领导换届、经济形势变化等都可能导致政策改变，政策的变更对项目经济效益和投资安全都可能产生严重影响，导致双方合作不稳定。