前言

PPP是public-private-partnership的缩写，国际上并没有统一的概念，不同主体从不同的角度理解会有不同的定义，在我国，相关政策文件中称之为“政府与社会资本合作模式”。

自2013年底财政部提出PPP模式以来，PPP的概念在政策文件中不断发展，目前，我国正在推广的PPP属于广义的PPP概念，即指政府与社会资本之间的一种合作关系。因此，在我国使用者付费项目与政府付费项目均可称为PPP项目。PPP在我国是一个新概念也是一个老概念，在新时期下，PPP肩负着转变政府职能、深化财税体制改革的特殊使命，具有浓厚的中国特色。目前，PPP已成为我国公共服务与基础设施项目的主要投融资模式，社会资本经过初期的质疑与彷徨之后迅速拥抱PPP，市场竞争愈加激烈。

但是，由于国家层面的PPP立法尚未完成，而已经出台的PPP政策文件效力等级低，且存在互相冲突与衔接不一致的情形，在国内PPP项目实践操作过程中，社会资本经常会遇到一些困惑，如政府平台公司可否作为项目实施机构，非经营性项目如何配置土地、商业等资源，社会资本的合理利润如何确定，政府能否在中期回购社会资本股权等等。根据中国建筑投资业务法律管理制度，我们已经建立起法律人员全过程参与投资项目的工作机制，同时，中国建筑的法务人员非常注重知识积累，自国家推行PPP以来，我们密切关注各项政策文件，进行了PPP政策解读、项目融资研究、PPP实务法律问题研究等一系列知识管理工作。经过两年的积累和沉淀，我们形成了这本《PPP全流程运作实务：核心要点图解与疑难问题剖析》，以期与业内同行进行探讨交流，为促进我国PPP事业不断健康发展添砖加瓦。

本书主要从社会资本角度进行编写，主文共分八章。其中，第一章概括描述PPP在中国的发展及现状，主要包括PPP的概念、发展历程、PPP对建筑企业的意义等；第二章主要结合我国已经发布的PPP政策文件，对PPP操作程序、PPP须具备的合法手续及文件、财政部与发改委政策异同等进行介绍，同时，还特别针对政府财政预算程序、政府承诺函等疑难法律问题进行了深度分析；第三章至第八章根据PPP项目全生命周期的操作顺序，对PPP项目获取、合同签订、项目公司、项目融资、建设运营、投资回收与退出等各个环节进行介绍，并重点解析了“投资+施工”一体化选择、联合体法律责任、项目公司章程意思自治、企业国有产权退出等焦点、疑难法律问题。附录中，我们精选了中国建筑正在实施的典型PPP项目，为大家理解和应用PPP提供参考。

中国建筑积极响应国家PPP政策，在PPP投资业务中进行了大量的探索，并积累了丰富的经验。这些成功的实践经验，倾注着各级领导及投资、财务资金、金融、法律等各板块业务人员的心血。本书是中国建筑全系统法律人员在为PPP投资业务提供法律服务的过程中，从法律角度对PPP的操作方式、交易架构、疑难问题等进行的提炼和总结。在编写过程中，我们参考了大量资料，开展了多次内部研讨，对于部分疑难法律问题还曾与北京天元律师事务所黄再再律师进行探讨，并获得其专业指导意见，在此表示感谢。中国建筑主要作为社会资本方参与PPP项目，因此，我们更多的是从作为社会资本的建筑企业角度，抛出一个企业在PPP实践中的法律探索、思考和建议。同时，受业务水平所限，书中难免有谬误之处，敬请批评指正。

中国建筑股份有限公司副总法律顾问

法律事务部总经理、市场与项目管理部总经理

秦玉秀