四、如何识别政府出具的《承诺函》的合规性

政府出具的承诺函是否合规，关键看两点：一是政府承诺内容的合规性；二是政府承诺函所支持之事项的合规性。

1.政府所承诺内容的合规性。首先，政府承诺的内容不能是法律意义上的保证担保，例如不能是“若城投公司无法偿还本息金额，政府按照《承诺函》履行担保责任”，或者“若城投公司收入不足以按合同约定按期偿还投资人投资本金及收益，差额部分由财政部门安排足额财政性资金代为偿还”等内容。其次，政府本身应具有支付义务，如对于没有现金流的非经营性市政工程项目，项目的收费机制为政府付费时，政府本身负有直接的付费义务。

2.政府承诺函所支持之事项的合规性。首先，政府承诺函所涉及的项目符合国家政策规定，并履行了法定的审批手续。其次，承诺函所涉及的项目符合《预算法》等国家财政管理要求，如PPP项目通过财政承受能力论证，人大经过审议同意项目支出列入政府财政预算等。