第二章　城市地下空间开发及其规划法治概述

随着城市化进程的推进，城市的集约化程度越来越高，尤其是在大城市，城市中心区域的建设用地紧张、公共设施不足等问题日益突出。在此背景下，人们把目光投向了地下空间，发展地下公共设施建设成为许多城市的重要选择。“向地下要土地、要空间已成为城市历史发展的必然和世界性的发展趋势，并以此作为衡量城市现代化的重要标志。”[1]以地下铁路、地下通道、地下管网以及地下人防工程等为代表的地下公共设施在许多大城市已经与地表公共设施一样逐渐走入了人们的生活，尤其是随着地下开发规模的扩大，大量涌现的城市综合体在城市居民生活质量改善方面发挥着十分突出的作用。[2]城市地下空间开发及城市地下空间规划的出现是城市化发展的必然结果，在我国依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，城市地下空间规划法治也是一个必须要受到重视的时代课题，加强这方面的研究已经成为人们的普遍共识。