第四章　墨西哥信息公开法律制度

第一节　概　述

一、墨西哥概况

墨西哥合众国，位于北美洲，北部与美国接壤，东南与危地马拉和伯利兹相邻，西部是太平洋和加利福尼亚湾，东部是墨西哥湾与加勒比海。墨西哥国土面积196万多平方公里，人口1.18亿多。墨西哥经济排名世界第十三，美洲第四。墨西哥不仅是美洲的重要国家，也是世界上的一个重要国家。

墨西哥实行联邦制，全国划分为31个州和1个联邦区（墨西哥城），各州实行自治，拥有自己的宪法和议会。州下设市（镇）和村。联邦区下设区。州长和区长都由本行政区的居民直接选举产生。

政体方面，墨西哥实行总统共和制，总统是国家元首和政府首脑，通过直接普选产生，任期6年，终身不得再任。总统之下不设副总统。政府分为经济、安全与司法、人文发展三部分，由18个部及17个部级单位组成。墨西哥联邦立法机关由参众两院组成。参议院设128个席位，由31个州和联邦区各4名组成，任期6年。众议院设500个席位，其中，300席通过多数票选举产生，200席按政党比例代表制产生，任期3年。两院议员不得连选连任，但是可以隔届竞选。司法由法院和检察院两个机构系列组成。法院分为最高法院、大区法院（巡回法院）和地区法院3级，最高法院大法官由总统提名18名候选人，参议院从中选择11人予以任命，任期15年。最高法院每4年从其法官中选举1人任院长，不得连任。大区法院和地区法院的法官由最高法院指派，任期4年。检察院方面，设有总检察院和联邦区检察院。

墨西哥历史悠久，是美洲大陆印第安人古老文明中心之一，闻名于世的玛雅文化、托尔特克文化和阿兹特克文化均为墨西哥古印第安人创造，太阳金字塔和月亮金字塔是这一古老文明的代表。近代以来，墨西哥遭受过法国短时期的殖民统治，也经历过迪亚斯超过30年的独裁统治，在迪亚斯统治时期，墨西哥基础设施得到较大发展，是相对繁荣与和平的一个时期。1917年，墨西哥确立了现行的宪法，基本仿照美国的宪法建立起国家治理体系。

二、《联邦透明与获取政府公共信息法》概况

2002年4月30日，墨西哥联邦参议院以86－0的票数，全体一致通过《联邦透明与获取政府公共信息法》，此前，该法案在众议院也获得了多数一致通过。2002年6月10日，时任总统比森特·福克斯（Vicente Fox）签署了该法案，自签署之日起1年后即2003年6 月11日生效。

墨西哥《联邦透明与获取政府公共信息法》立法依据，是墨西哥宪法（1917年制定）第一章第6条的规定，即“国家保证公民的信息权”。对这部法律的出台影响最大的人物，是2000年赢得总统选举的比森特·福克斯。在总统竞选过程中，比森特·福克斯作了一个重要的政治许诺，即要推进墨西哥的信息自由进程。2001年，比森特·福克斯刚刚开始履行总统职责，一个由学者、律师、记者、报纸编辑、非政府组织人员等组成的团体Oaxaca Group成立了，其主要目的就是敦促比森特·福克斯履行其政治许诺，推动出台墨西哥的信息公开法律。2001年10月11日，Oaxaca Group向议会提交了一份《信息自由法》建议稿。与此同时，政府也提出了另一份《信息自由法》建议稿。议会在两份建议稿之间加以糅合，吸收政府和Oaxaca Group的人员参加立法，在做了大量的修改之后，形成了最终的墨西哥《联邦透明与获取政府公共信息法》。

墨西哥《联邦透明与获取政府公共信息法》分4部分，分别是“适用于公开主体的总则性条款”、“行政主体持有的信息的公开”、“其他主体持有的信息的公开”、“责任和处罚”，共9章64条，外加11条附则。翻译成中文约1.1万字，篇幅长度与印度等国家的信息公开法律相当，属于相对较长的法律文本。

墨西哥《联邦透明与获取政府公共信息法》适用于联邦层面，不适用于31个州以及联邦区。这一点，与美国的《信息自由法》类似。与绝大多数国家不同的是，墨西哥《联邦透明与获取政府公共信息法》不仅仅适用于一般意义上的行政机关，它适用的范围涵盖了行政、立法和司法机关。《联邦透明与获取政府公共信息法》的主体内容还是行政机关的公开，立法和司法机关的公开，在其中只有2个条文，公开内容、强制性、约束力等都大不相同。

墨西哥《联邦透明与获取政府公共信息法》广受好评，甚至被认为是确立了一个新的信息公开的国际标杆。在“透明欧洲（Access info Europe）”和“法律与民主中心（Centre for Law and Democracy）”联合发布的专项测评排名中，墨西哥《联邦透明与获取政府公共信息法》得分117分（总分150分），得分率78％，截至2015 年8月30日，世界排名第9位。