第一章 概述
第一节 我国流域跨界污染纠纷现状
一、流域的属性
流域是指地表水及地下水分水线所包围的集水区域的总称。习惯上常指地表水的集水区域。根据地形图上的分水线，可以定出流域边界，此范围内的面积称为流域面积。流域具有其自然属性和社会属性。
流域的自然属性体现为地域性和整体性的统一。第一是地域性。流域，特别是大型流域，在横向和纵向上跨度巨大，上中下游、干支流在气象气候、自然资源、地理位置、经济发展状况和历史文化背景等方面常常存在显著差异，呈现鲜明的地域特征。第二是整体性。流域整体性强、关联度高，流域内水、土、森林、草原等诸多自然要素之间相互关联，一个要素或部分要素的变化会引发其他要素的变化，如森林被大面积采伐会引发水土流失；而且上中下游、干支流、各地区相互制约、相互影响。[1]从水污染的角度来看，上游排放污染物，下游可用水的水质就会受到影响。流域内的任何局部开发和社会活动，均须考虑给整个流域带来的影响和后果。从这个意义上看，流域是一个统一的生态系统，对其开发和利用要符合自然生态规律。流域是地理概念和自然概念，与国家边界和行政区划没有必然联系，跨行政区域和跨国界的流域非常普遍，这恰恰要求对流域的管理超越区域管理。
其社会属性表现为流域功能的多样性和统一性。一方面，流域具有多种经济和社会功能，具体可以用于灌溉、发电、养殖、捕捞、供水、航运、旅游、垂钓、消解污染物、生态保护（如鱼类洄游）等，上述多种功能对应于多种人类活动，这些活动在专业性上多对应于某个特定的部门和人类之于流域利益的类型化；另一方面，这些功能之间存在相互影响，如消解污染物的功能被过度开发会导致养殖和灌溉、旅游、供水功能的退化乃至丧失，发电功能则可能影响航运、生态保护等。
这就需要从流域全局出发、根据流域水资源的自然属性和社会属性进行流域综合管理。综合管理体现为两个维度：第一，从以分割为主的区域管理到以整体为主的自然流域管理地理意义上的综合；第二，从单一用途为主管理到各用途统合考虑的管理的综合。前者对应于不同地方政府之间的关系协调，后者对应于代表不同用途的不同专业部门之间的关系协调。
此外，无论是从自然角度还是从社会角度来看，流域具有开放性。流域是一种开放型耗散结构，内部子系统之间进行的大量的人、财、物、信息交换，具有很大的协同力和促进力，形成一个有生命力的耗散性结构的社会系统。信息的共享和交流成为流域管理不可或缺的条件。
二、我国流域污染现状
我国国土广阔、流域众多，面积在一万平方公里以上的流域就有79个。长江、黄河、淮河、松花江、辽河、海河、珠江、太湖等国家确定的重点江河湖泊流域跨越多个省级行政区划。如长江干流流经青海、西藏、四川、重庆、云南、湖北、湖南、江西、安徽、江苏和上海11个省、自治区和直辖市；黄河干流流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省、自治区；淮河流域地跨河南、湖北、安徽、江苏和山东5个省；松花江流经黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4个省、自治区；辽河流经河北、内蒙古、吉林、辽宁4个省、自治区；海河流域地跨北京、天津、河北、山西、山东、河南、内蒙古和辽宁8个省、自治区、直辖市；珠江流经云南、贵州、广西、广东、湖南、江西6个省、自治区及越南社会主义共和国的东北部；太湖流经江苏、浙江、上海3个省、直辖市。因此，我国流域和行政区域的关系十分密切。[2]
我国流域水质量状况运用2015年的数据加以说明。2015年，972个地表水国控断面（点位）覆盖了七大流域、浙闽片河流、西北诸河、西南诸河及太湖、滇池和巢湖的环湖河流共423条河流，以及太湖、滇池和巢湖等62个重点湖泊（水库），其中有5个断面无数据，不参与统计。监测表明，Ⅰ类水质断面（点位）占2.8%，比2014年下降0.6个百分点；Ⅱ类占31.4%，比2014年上升1.0个百分点；Ⅲ类占30.3%，比2014年上升1.0个百分点；Ⅳ类占21.1%，比2014年上升0.2个百分点；Ⅴ类占5.6%，比2014年下降1.2个百分点；劣Ⅴ类占8.8%，比2014年下降0.4个百分点。2015年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的700个国控断面中，Ⅰ类水质断面占2.7%，比2014年下降0.1个百分点；Ⅱ类占38.1%，比2014年上升1.2个百分点；Ⅲ类占31.3%，比2014年下降0.2个百分点；Ⅳ类占14.3%，比2014年下降0.7个百分点；Ⅴ类占4.7%，比2014年下降0.1个百分点；劣Ⅴ类占8.9%，主要集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，比2014年下降0.1个百分点。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。[3]
跨界水污染具有如下特征[4]：（1）长期性、累积性和转移性。污染物在水体中的积累并非一日之功，而是一个长期过程，对人体健康、财产和生态环境的负面影响通常是累积到一定程度后才显现，而且，因为水体的流动性和跨越边界，导致对污染源和污染损害的确定十分困难。（2）环境信息的复杂性。环境信息的获取不仅需要专业人员的取样、检测和鉴定，而且信息往往被信息的获取者包括相关政府各自持有而视为私人资产拒绝公开或共享。（3）侵害程度深、范围广。受到水污染长期性、累积性和转移性的影响，流域水污染往往侵害程度深、覆盖范围广，而且行政区域内外受害程度往往存在差异，有调查显示，所有的大型污水处理厂均集中布局在其行政边界的最下游。[5]其影响不言而喻。（4）造成损失多元化。水污染本身就是生态环境被破坏，此外，不仅造成财产损失，还影响生命健康安全，甚至引发群体事件，造成社会不稳定。