前　言

基础设施建设对经济增长和发展至关重要。基础设施的快速发展需要巨额的资金投入，基础设施仅靠政府主体投资是难以达到长期稳定发展的目标。因此，要鼓励、支持民营资本进入基础设施领域，加大民营资本投资比例将能更有效地提高基建项目的投资回报率，从而提高全社会资本的投资回报率。PPP解决了基建投资中民营资本占比过低的问题，有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。我国PPP项目的实施截至2017年6月末，已经入库项目共计13554个，投资额达到16.3万亿元。其中，已签约落地2021个，投资额3.3万亿元。全国入库项目和落地项目均呈逐月持续稳步上升态势。在全国入库项目中绿色低碳项目占57.7%，其中，落地项目1176个，投资额1.4万亿元。旅游、文化、体育、健康、养老、教育“幸福产业”项目数3012个，投资额2.2万亿元。其中，落地项目数318个，投资额2838亿元。

虽然PPP项目实施进度较快，但在我国当前实施PPP仍然面临较多的问题，如法律政策环境方面存在过于笼统、一致性和连贯性差等问题；项目实施主体之间存在利益诉求较大的分歧、项目的风险分担机制不完善等问题。这为顺利推行PPP项目带来了障碍，同样使社会资本方和各级政策在实施PPP项目过程中没有可靠的法律依据和合理的实施规则，对项目未来实施结果产生影响。鉴于此，本书从PPP项目操作流程的合规性进行了详细的分析论述。

本书共分八部分内容：第一章对PPP项目的相关理论和融资模式进行了详细论述；第二章论述了英国、加拿大、澳大利亚关于PPP模式的应用情况；第三章对我国PPP项目相关政策沿革及各阶段的特点、发展历程及政府政策现状、目前主要的PPP项目相关政策进行了详细分析；第四章论述了我国PPP实施基本情况、PPP市场结构、国内PPP实施中存在的问题、PPP模式风险管理现状和实施PPP项目的有效对策；第五章较为详细地分析了特许权经营类（BOT、TOT、ROT、BLT和BTO）模式的操作流程合规性；第六章较为详细地分析了私有化类形式（BOO、TOO）的操作流程合规性；第七章分析了管理外包类形式（O&M、MC）的操作流程合规性；第八章通过实际案例对BOT、TOT、ROT、BLT、BOO和OM操作流程进行解读。

在本书的编写过程中，感谢西华大学审计处的江林处长、土木建筑与环境工程学院的项勇教授在理论、逻辑构架和部分较为专业问题方面提出的建议；感谢西华大学工程项目管理研究所、四川笃信企业管理咨询有限公司、四川大家工程咨询集团提供的相关案例资料；感谢中国经济出版社张利影编辑在本书的撰写过程中给予的大量帮助和支持。

徐姣姣

2017年11月