第1章　河南省资源环境面临的形势研究

1.1　绪论

1.1.1　研究背景

在“十一五”期间，国内环境保护工作取得了很大的进展。在党中央、国务院的高度重视下，中央和地方人民政府把改善环境资源作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容，同时采取了一系列措施，把对环境资源的保护作为宏观经济调控的手段。各个地区的有关部门也不断地加大对环境资源的保护力度，淘汰了一大批高消耗、高污染、低效率的落后生产设备，加快了对环境资源污染的治理，生态环境得以改善。在此期间，环境管理能力有所提高，环境执法的力度有所加强，全社会的环保意识和参与程度明显提高，对环境保护的认识不断深化。在经济水平不断提高、重工业迅速增长的情况下，一些主要污染物的排放有所减少，对环境资源的破坏和污染的趋势有所减缓，部分地区和城市的资源环境所面临的形势有所好转。

虽然国内的环境资源保护已经取得了一定的成绩，但是整体的形势不容乐观。“十一五”期间，环境资源方面的计划指标还没有全部实现，二氧化硫排放量比2005年增加了20%以上，淮海、辽河、巢湖等重点流域和区域的治理任务也只完成了计划目标的60%左右。污染物的排放量很大程度上超过了自然环境的承受能力，环境资源污染严重。我国26%左右的地表水国家重点监控的断面列于水环境的Ⅴ类别的标准，60%左右的断面达不到Ⅲ类标准；流经城市的河流有近90%的河段受到不同程度的污染，75%的湖泊呈现出营养化的状态；30%的重点城市饮用水源地的水质达不到二级标准。一些大中城市或城区的空气质量达不到二级标准，有些大中城市的阴霾天气时间有所增加，酸雨的污染有增无减。表1-1是我国一些环境方面的计划指标以及实际情况。

表1-1　“十一五”期间环保计划主要指标完成情况

在全国960多万平方千米的土地上，有160万平方千米的土地经历着水力的侵蚀；还有174万平方千米是沙化土地，并且大部分的草原正处于迅速退化之中；相当一部分的河流，生态功能严重失调，生物多样性也正在减少。与城市的资源环境相比，农村的问题更为突出，土壤污染日趋严重。汽车尾气、持久性的污染物等不断增加，我国面对的气候变化的形势严峻，任务相当艰巨。

“十一五”期间，计划解决的一些指标没有完全实现，一些深层的资源环境问题没有取得突破性的进展，再加上一些产业结构的不合理，经济增长方式没有完全符合国情，对资源环境的保护远远落后于经济发展的局面没有得到明显的改变，体制与机制不全面、管理能力没有太大提高、投入的力度不大等一些问题仍然非常突出，有法不依、违法不究或者难究、执法不严的现象比较普遍。

“十二五”期间，我国的人口有所增加，但是城市化的进度不会因此而停止步伐；相反，城市化的步伐有所加快，经济的发展变得尤为必要。在这种情形之下，社会经济的发展与资源环境之间的矛盾变得越来越突出，对资源环境的保护所面临的挑战也越来越严峻。

1.1.2　研究意义

虽然我国当前的经济水平得到了前所未有的提升，GDP已经超越日本，成为经济世界中的第二大国，但是，随着经济水平的发展，环境资源的浪费与破坏程度也在不断加深。众所周知，经济水平的提升必须要依赖环境资源的大力支持，同时，经济的发展又会对环境资源造成一定程度的破坏，产生不良的影响。随着对环境资源问题的不断关注，人们逐渐认识到不能以损害环境资源为代价来换得工业的发展和经济水平的提高，只有走保护环境资源之路，才是正确的选择，才能更好地持续发展。由于国内某些企业对环境资源的责任认识不足，思想觉悟不高，对保护环境资源的重要性认识不足，所以在日常生活中造成了许多环境资源浪费。

站在经济学的角度来看，我们经常讲的环境危机，其实质就是环境资源的短缺。然而，环境资源的短缺，不仅与气候、地质条件等自然因素的变化有关，还与人们日常的不当行为有很大的关系。首先，当前社会中有一部分人在不断进行着破坏活动，虽然有时是无意识的；其次，由于政府没有对那些对环境资源的保护行为采取物质或者精神上的激励，在一定程度上降低了人们的积极性，造成一些从事环境治理和改善活动的工作者的劳动积极性不高，形成了环境资源恢复的速度小于环境破坏的速度的局面。

本章对国内外环境资源的现状、问题以及对策做出了一定的研究与分析，主要对河南省的环境资源情况进行举例并加以研究，对国内与国外保护环境资源的做法进行了比较，以提高我国对环境资源的保护意识。之前的西方国家同我国现在一样，注重经济的发展而忽略了对环境资源的保护，结果面临与我们现在同样的环境资源不断恶化的严峻形势，后来一些西方国家反思传统的经济发展模式和增长方式，经过不断的反思和经济体制的改革，逐步走上了与自然和谐相处、合理开发和利用环境资源的可持续发展之路。不仅如此，在走可持续发展之路的同时，西方国家不断地改善法律体系，强化执法机制和机构的建设，不断地增加政府的投入，包括资金、技术等多方面，不断地加大保护环境资源的宣传力度，增强人们的环保意识。通过不断的努力，西方国民的环保与节能意识得到增强，在较短的时间内，就有效地遏制了环境资源不断恶化的局面，很多城市改善了昔日对环境资源的污染和破坏情况，呈现出不断改善的局面。西方发达国家的这些经验与教训非常值得我们借鉴与学习，希望能够对改变我国当前环境资源的严峻形势起到一定的作用。

1.1.3　研究方法

在本章撰写过程中，由于所选的课题需要大量的数据与案例来进行分析，所以主要采用了文献研究方法。首先，主要是通过在网上、图书馆相关的书籍等方面，引用主要的研究资料与结论，对所要阐述的现状、问题等方面进行分析。其次，采用实例研究方法，主要通过相关人员的实际研究，并加以生活中的案例进行阐述。最后，在定量分析的基础上，进行定性分析，运用归纳、分析、综合以及概括等方法，对相关资料进行加工和分析，指出当前河南省环境资源面临的问题以及导致问题发生的原因。

1.1.4　研究内容

由于经济水平的不断增长，西方发达国家对环境资源的破坏相比发展中国家更早，认识到该问题的时间也比发展中国家更早，也更重视，采取的措施相对完善一些，面临的环境资源形势有所好转。本书主要介绍了国外环境资源的现状以及国外先进经验，同时阐述了河南省内环境资源的现状、问题、对策等内容。

环境资源包含的内容过于广泛，本章选择当前国内外都非常重视的水、大气环境、固体废弃物等环境资源的三个方面，结合当前国内外环境资源的短缺程度、破坏程度以及对此所采取的相应法律等，进行一定程度的分析研究，分别对当前河南省环境资源在这三方面的现状、问题及对策做出了总结，并对未来环境资源的发展进行预测。

1.1.5　研究思路

图1-1　河南省资源环境形势分析