（二）

我因为工作原因，见证了“跨境电商”这一业态坎坷而又幸运的成长过程。

进入本世纪以来，互联网技术开始在我国广泛应用于跨境B2B贸易，使信息撮合、交易、支付、物流方式都发生了深刻变化，促进了贸易的便利化，引领了传统贸易的转型升级，也形成了敦煌网、阿里巴巴网等一些有影响的跨境贸易互联网平台。与此同时，致力于跨境零售业务的eBay、亚马逊等国际电商和国内的天猫国际等电商，开始瞄准中国迅速成长的B2C或C2C市场。

随着我国中等收入群体的扩大和出境旅游人数的大幅增加，我国游客在境外购物消费的规模越来越大，互联网技术催生的网上跨境购物加剧了国内消费的外溢。消费者购买的国外商品或由行李携带，或由“海淘代购”包裹邮寄，或由边境以“蚂蚁搬家”的走私方式进入境内。这些都冲击了正常的贸易秩序，造成了国家税收的流失。国际网购商品虽可按万国邮联规定合法入境，但在邮局按重量收费情况下，海关却无法按额度收税。所设10%的行邮税，由于海关难以对数以亿计的包裹一一查验，其综合征收率只能达到0.1%。这就形成了人们所说的“灰色清关”。

这种状况同时损害、耗散了国家、企业和消费者的利益与权益。它集中体现在三个方面的“难”上。

国家层面，主要是政府监管难：征税难、贸易统计难、关务压力大、质量风险无法追溯。

企业层面，主要是经营发展难：一是清关难，企业以“海外仓”模式进口无法缴纳增值税，违反了相关法律；B2C出口企业面临着退税、结汇和物流组织难的问题，这是那些规范经营的互联网企业和从事国际贸易的公司所不愿做的。二是融资难，无法纳入贸易统计，金融机构缺乏支持的依据。三是交易成本高，企业在获取平台流量、实现外汇回流等方面付出的成本，通常高达总成本的40%左右。四是交易商品的价值低，万国邮联的免税政策导向，致使B2C模式下每单平均价格超不过300元人民币，也致使这种巨大的贸易规模更加碎片化。

消费者层面，主要是维权难。由于交易过程不可控、信息不透明，就产生了社会上所议论的“海淘”假货多的现象。消费者要想维权，还需面对周期长、成本高的难题。

制度的滞后和爆发式增长的需求，成了一对尖锐的矛盾。正是在这种背景下，国家发改委会同有关部门于2012年启动了“跨境贸易电子商务”试点工作，选择郑州、杭州、上海、宁波、重庆5个城市先行先试，后又扩大到广州、深圳等市。在商务部、海关总署等部门的支持下，2015年3月，国务院批准设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，后又将上述郑州等6城市及成都、天津、合肥、大连、青岛、苏州等城市批准为跨境电商综试区。

以此为契机，各地在打通跨境电商操作流程、建设信息化通关查验和分拨平台等方面积极探索，特别是在监管体系、监管标准、监管流程上进行了大胆的创新。这里要特别强调一下由河南保税物流中心总经理徐平与海关、检验检疫部门通力合作，首创的跨境购物“保税备货进口模式”。这一模式的海关监管代码为“1210”，它与同为2014年被海关确认的集货进口“9610”模式一起，成为我国跨境电商规范运营的两大主导模式。而“1210”模式将海关、检验检疫与其他政府部门及企业运营服务放在一个信息化平台上，交易、支付、物流单“三单比对”，商流、物流、信息流、资金流同步实现高效流通，可查验、可追溯，采购商、物流商和关务服务商为商品的安全背书，货物整批进关，网上零售后纳税清关。其便利性、可靠性大大超出“9610”模式，有效解决了前文所说的政府、企业、消费者三个层面的难题。后来，人们将这一创新称为“B2（B）2C”模式。中间的B，指的就是政府的简约监管和快速通关等综合服务。

基层的创造创新活动，始终受到党和国家领导人的重视。2014年5月10日，习近平总书记在郑州视察时，认真听取了有关汇报，考察了河南保税物流中心的跨境电商查验平台。那时这一业务流程刚刚打通，大的跨境电商企业还未入驻，现场还有几分清冷，但总书记却给了现场同志以极大的信任，鼓励大家要对跨境电子商务不断探索，争取真正实现“买全球、卖全球”的目标。也就是在这次视察后的座谈中，总书记第一次提出了中国经济进入新常态的重要论断。

2015年9月24日，李克强总理视察人声鼎沸的河南保税物流中心跨境电商试点平台。那时，随着聚美优品、小红书等跨境电商的入驻运营，区内已有数百家企业运营、数万年轻人创业就业。区内的信息化平台上，海关、国检和综合服务商做到了一次申报、一次查验、一次放行，当时系统的处理能力是一秒钟2单。总理敏锐地把这一“三合一”创新称之为“秒通关”，而现在该平台系统的查验能力已达到每秒钟1000单。在一次会议上，他兴奋地讲郑州创新的B2（B）2C跨境电商模式是制度高地而不是政策洼地。在杭州的一次视察中，他强调跨境电商综试区是一件牵一发而动全身的事，是中国未来新的发动机。在国务院会议上，他又指出，这项改革对我国外贸更好适应新形势、赢得新优势，具有重要意义。

张德江、汪洋等领导同志也先后视察了郑州、杭州、上海的跨境电商企业和监管平台。张德江同志要求发展跨境电商要把重点放在倒逼国内产业升级上。汪洋同志称跨境电子商务的发展，是创新驱动发展的重要引擎。他对我国跨境电子商务业态迅速发展下的监管制度创新，说过一句既风趣大度又充满睿智的话：“塌鼻子也比没鼻子强！”

2016年4月，当时有关部门出于善意和责任感，出台了一份规范跨境电商发展的文件，业内称之为“新政”。但由于对规律的把握和对业态发展的内涵与前景预判不够，跨境电商一时“风声鹤唳”。但党中央、国务院从大局考量，有关部门也积极反思，及时中止了这份文件部分政策的实行，给了跨境电商及相关部门一个调整的机会，也给了理论界及时跟进、登高望远，对新业态昭示的新趋势进行研判和建构基础理论框架的重要机会。

真的要感谢海关、商检和商务部门的同志，感谢试点城市政府和众多企业的同志，当很多人对跨境贸易的世界级难题一筹莫展而深陷“此山中”时，他们的创新实践已经步入了“云深不知处”的新境界。否则，怎么能有今天的中国声音、中国方案、中国标准？！