第二章　社区减灾模式的历史演变

在一定意义上说，背景是由各种相关事件构成的特定情形。并且，相关事件之间具有一定的内在逻辑性。按照这样的一种逻辑维，自然灾害及其影响的存在必然导致人们去思考和探索包括社区减灾在内的各种应对措施，而如何开展社区减灾也绕不开对社区减灾模式的选择。

可以说，没有自然灾害及其影响的存在，也就无所谓社区减灾，更不可能有社区综合减灾示范模式的存在。所以，灾情背景是我们了解社区综合减灾示范模式形成的客观基础。

在对社区减灾模式的三个发展阶段的描述中，我们始终围绕“模式得到了怎样的发展”“模式做了怎样的调整”和“模式为什么要调整”三个核心问题，通过比较分析的方法，对社区减灾模式发展中的重大事件和阶段特征进行描述和分析。

正如我们在前章所言，作为环境大系统的一个子系统，社区减灾模式总是在一定的环境背景下产生，并随着环境的变化而不断调整。自2007年我国正式推动全国综合减灾示范社区创建工作以来，社区综合减灾示范模式经历了三个不同的发展阶段和两次较大的内容调整。在这一章，我们从社区综合减灾示范模式的形成背景和发展阶段两个方面，对其历史演变进行描述和分析。