2.3 建设工程施工招标文件的组成与编制
建设工程招标文件，是建设工程招标单位单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标单位确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。从合同订立过程来分析，建设工程招标文件在性质上属于一种要约邀请，其目的在于唤起投标单位的注意，希望投标单位能按照招标单位的要求向招标单位发出要约。凡不满足招标文件要求的投标书，将被招标单位拒绝。
2.3.1 施工招标文件的组成、编制原则和意义
1.施工招标文件的组成
我国近年来在工程招标中逐步走向规范化，在招标文件编制中，有的部委提供了指导性的招标文件范本，为规范招标工作起到了积极作用。建设部在1996年12月发布了《工程建设施工招标文件范本》，2003年1月1日《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》正式实施。2007年11月1日国家发改委令第56号发布《中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）》，由国家发改委、财政部、住建部等九部委联合编制，自2008年5月1日起试行。
工程施工招标文件规定了选择投标单位的方法和原则，根据招标文件完成的投标文件将成为施工承包合同条件的有机组成部分。为了使招标规范、公正、公开、公平，使工程施工管理顺利进行，招标文件必须表明：招标单位选择投标单位的原则和程序，如何投标，建设背景和环境，项目技术经济特点，招标单位对项目在进度、质量等方面的要求，工程管理方式等。归纳起来包括商务、技术、经济、合同等方面。
一般来说，施工招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三部分。
施工招标文件正式文本的形式结构通常分卷、章、节，其格式见表2-9。
表2-9 施工招标文件正式文本格式
2.施工招标文件的编制原则
招标文件的编制必须系统、完整、准确、明了，即目标明确，使投标单位一目了然。编制招标文件一般应遵循以下原则。
①招标单位、招标代理机构及建设项目应具备的招标条件。2013年国家发改委等九部委联合颁发的《工程建设项目施工招标投标办法》对建设单位、招标代理机构及建设项目的招标条件做了明确规定，其目的在于规范招标单位的行为，确保招标工作有条不紊地进行，稳定招投标市场秩序。
②必须遵守国家的法律、法规及贷款组织的要求。招标文件是中标人签订合同的基础，也是进行施工进度控制、质量控制、成本控制及合同管理等的基本依据。按《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）规定，凡违反法律、法规和国家有关规定的合同属无效合同。因此，招标文件必须遵守《合同法》《招标投标法》等有关法律法规。如果建设项目是贷款项目，必须按该组织的各种规定和审批程序来编制招标文件。
③公平、公正处理招标单位和承包商的关系，保护双方的利益。在招标文件中过多地将招标单位风险转移给投标单位一方，势必使投标单位的风险费加大，提高投标报价，最终反而使招标单位增加支出。
④招标文件的内容要力求统一，避免文件之间的矛盾。招标文件涉及投标单位须知、合同条件、技术规范、工程量清单等多项内容。当项目规模大、技术构成复杂、合同段较多时，编制招标文件应重视内容的统一性。如果各部分之间矛盾多，就会增加投标工作和履行合同过程中的争议，影响工程施工，造成经济损失。
⑤详尽地反映项目的客观和真实情况。只有客观、真实的招标文件才能使投标单位的投标建立在可靠的基础上，减少签约和履约过程中的争议。
⑥招标文件的用词应准确、简洁、明了。招标文件是投标文件的编制依据，投标文件是工程承包合同的组成部分，客观上要求在编写中必须使用规范用语、本专业术语，做到用词准确、简洁和明了，避免歧义。
⑦尽量采用行业招标范本格式或其他贷款组织要求的范本格式编制招标文件。
3.施工招标文件的意义
建设工程施工招标文件的意义主要体现在以下三方面。
①建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。招标文件是提供给投标单位的投标依据，是投标单位获取招标单位意图和工程招标各方面信息的主要途径。投标单位只有认真研读招标文件，领会其精神实质，掌握其各项具体要求和界限，才能保证投标文件对招标文件的实质性响应，顺利通过对投标文件的符合性鉴定。
②建设工程招标文件是合同签订的基础。招标文件是一种要约邀请，其目的在于引出潜在投标单位的要约（即投标文件），并据以对要约进行比较、评价（即评标），做出承诺（即定标）。因而，招标文件是工程招标中要约和承诺的基础。在招标投标过程中，无论是招标单位还是投标单位，都可能对招标文件提出这样或那样的修改和补充的意见或建议，但不管怎样修改和补充，其基本的内容和要求通常是不会变的，也是不能变的，所以，招标文件的绝大部分内容事实上都将会变成合同的内容。招标文件是招标单位与中标人签订合同的基础。
③建设工程招标文件是政府监督的对象。招标文件既是招标投标管理机构的审查对象，同时也是招标投标管理机构对招标投标活动进行监管的一个重要依据。即招标投标管理机构对招标投标活动的监督，在很大程度上就是监督招标投标活动是否符合业经审定的招标文件的规定。
2.3.2 施工招标文件的主要内容
施工招标文件一般包含下列内容，即投标邀请书、投标须知前附表及投标须知、合同条款、合同格式、技术规范、投标书及其附录与投标保函的格式、工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表、图纸等，下面分别进行介绍。
1.投标邀请书
投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请的通知。它一般应包括以下内容。
①招标单位的名称、地址；
②招标项目的内容、规模、资金来源；
③招标项目的地点、工期；
④获取招标文件的时间、地点、费用；
⑤投标文件送交的地点、份数、截止时间；
⑥提交投标保证金的规定额度、时间；
⑦开标的时间、地点；
⑧现场勘察和召开标前会议的时间、地点。
2.投标须知前附表及投标须知
投标须知中首先应列出前附表，将项目招标主要内容列在表中，便于投标单位了解招标基本情况，见表2-10。
表2-10 投标须知前附表
（2）投标须知
投标须知是指导投标单位进行报价的依据，规定编制投标文件和投标的一般要求，招标文件范本关于投标须知内容规定有七个部分：总则；招标文件；投标文件的编制；投标文件的递交；开标；评标；合同的授予。
①总则。
b.招标范围及工期要求：见表2-10第6、7项。
c.资金来源：见表2-10第8项。
d.合格的投标单位：见表2-10第9、10项。
e.勘察现场：见表2-10第14项。
f.投标费用：由投标单位承担。
②招标文件。
a.招标文件的澄清。投标单位提出的疑问和招标单位自行澄清的内容，都应规定于投标截止时间多少日内以书面形式说明，并向各投标单位发送，投标单位收到后以书面形式确认。澄清的内容是招标文件的组成部分。
b.招标文件的修改。指招标单位对招标文件的修改，修改的内容应以书面形式发送至每一个投标单位，修改的内容为招标文件的组成部分，修改的时间应在招标文件中明确。
③投标文件的编制。投标文件的编制应符合以下要求。
a.投标文件的语言及度量衡单位。招标文件应规定投标文件使用何种语言；国内项目投标文件使用中华人民共和国法定的计量单位。
b.投标文件的组成。投标文件由投标函、商务和技术三部分组成，如采用资格后审，还包括资格审查文件。
投标函部分主要包括法定代表人身份证明书、投标文件签署授权委托书、投标函、投标函附录、投标担保银行保函、投标担保书及其他投标资料（包括营业执照、房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质、安全生产许可证等）。
商务部分分以下两种情况：采用综合单价形式的，包括投标报价说明、投标报价汇总表、主要材料清单报价表、设备清单报价表、工程量清单报价表、措施项目报价表、其他项目报价表、工程量清单项目价格计算表、投标报价需要的其他资料；采用工料单价形式的，包括投标报价说明、投标报价汇总表、主要材料清单报价表、设备清单报价表、分部工程工料价格计算表、分部工程费用计算表、投标报价需要的其他资料。
技术部分主要包括下列内容：施工组织设计或施工方案，包括各分部分项工程的施工方法、拟投入的主要施工机械设备及进场计划、劳动力安排计划、确保工程质量的技术组织措施、确保安全生产的技术组织措施、确保文明施工的技术组织措施、确保工期的技术组织措施、计划开竣工日期、施工进度网络图和施工总平面图等；项目管理机构配备情况，包括项目管理机构配备情况表、项目经理简历表、项目技术负责人简历表、项目管理机构配备情况辅助说明资料、拟分包项目名称和分包人情况等。
c.投标担保。投标单位提交投标文件的同时，应按照表2-10第13项的规定提交投标担保。投标担保的方式有银行保函（由在中国境内注册并经招标单位认可的银行出具）和投标保证金（由具有担保资格和能力的担保机构出具）两种，具体方式由招标单位在招标文件中规定。投标保证金有银行汇票、支票和现金三种形式。投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。
d.投标单位的替代方案。如果表2-10中第15项允许投标单位提交替代方案，投标单位除提交正式投标文件外，还可提交替代方案。替代方案应包括设计计算书、技术规范、单价分析表、替代方案报价书、所建议的施工方案等资料。
e.投标文件的份数和签署。见表2-10第16项。
④投标文件的递交。投标文件的递交包括以下内容。
a.投标文件的装订、密封和标记；
b.投标文件的递交，见表2-10第17项规定；
c.投标文件递交的截止时间，见表2-10第17项规定；
d.迟交的投标文件将被拒绝投标并退回给投标单位；
e.投标文件的补充、修改与撤回；
f.资格预审申请书材料的更新。
⑤开标。开标包括以下内容。
a.开标操作，见表2-10第18项规定，并邀请所有投标单位参加；
b.审查投标文件的有效性。
⑥评标。评标包括以下内容。
a.评标委员会与评标；
b.评标过程的保密；
c.资格后审；
d.投标文件的澄清；
e.投标文件的初步评审；
f.投标文件计算错误的修正；
g.投标文件的评审、比较和否决。
⑦合同的授予。合同的授予包括以下内容。
a.合同授予标准。招标单位不承诺将合同授予投标报价最低的投标单位。招标单位发出中标通知书前，有权依评标委员会的评标报告拒绝不合格的投标。
b.中标通知书。中标单位确定后，招标单位将于15日内向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标情况的书面报告；建设行政主管部门收到该报告之日起5日内，未通知招标单位在招标投标活动中有违法行为的，招标单位向中标单位发出中标通知书，同时通知所有未中标单位；招标单位与中标单位订立合同后5日内向未中标单位退还投标保证金。
c.合同协议书的订立。中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标单位的投标文件订立合同。
d.履约担保金额，见表2-10第20项。
合同条款包括合同通用条款和合同专用条款。
4.合同格式
合同文件格式有：合同协议书，房屋建设工程质量保修书，承包方银行履约保函或承包方履约担保书、承包方履约保证金票据，承包方预付款银行保函，发包方支付担保银行保函或发包方支付担保书等。
5.技术规范
技术规范主要包括说明工程现场的自然条件、施工条件及本工程的施工技术要求和采用的技术规范。
应说明工程所处的地理位置、现场环境、地形、地貌、地质与水文条件、地震烈度、气温、雨雪量、风向、风力等。
应说明建设用地面积、建筑物占地面积、现场拆迁及平整情况，施工交通、水电、通信情况，现场地下埋设物及有关勘探资料等。
主要说明施工的工期、材料供应、技术质量标准，以及工程管理中对分包、各类工程报告（如开工报告、测量报告、试验报告、材料检验报告、工程自检报告、工程进度报告、竣工报告、工程事故报告等）、测量、试验、施工机械、工程记录、工程检验、施工安装、竣工数据的要求等。
一般采用国际国内公认的标准规范及施工图中规定的施工技术要求，一般由招标单位委托咨询设计单位编写。
6.投标书及其附录与投标保函的格式
（1）投标书及其附录
投标书是由投标单位授权的代表签署的一份投标文件，是对承包商具有约束力的合同重要部分。投标书应附有投标书附录，投标书附录是对合同条件中重要条款的具体化，如列出条款号并列出履约保证金、误期赔偿费、预付款、保留金、竣工时间、保修期等。
（2）投标保函
投标保函决定投标单位的投标文件能否为招标单位所接收。
7.工程量清单与报价表
（1）工程量清单与报价表的编制
①按工程的施工要求将工作分解立项。注意将不同性质的工程分开，不同等级的工程分开，不同部位的工程分开，不同报价的工程分开，单价、合价分开。
②尽可能不遗漏招标文件规定需施工并报价的项目。
③应既便于报价，又便于工程进度款的结算与支付。
（2）工程量清单与报价表的前言说明
工程量清单与报价表的前言说明既指导投标单位报价，又对合同价及结算支付控制具有重要作用，通常应做如下说明。
①工程量清单应与投标须知、合同条件、技术规范和图纸一并理解使用。
②工程量清单中的工程量是暂定工程量，仅为报价所用。施工时支付工程款以监理工程师核实的实际完成的工程量为依据。
③工程量清单的单价、合价已经包括了人工费、材料费、施工机械费、管理费、利润、税金、风险等全部费用。
④工程量清单中的每一项目必须填写，未填写项目不予支付。因为此项费用已包含在工程量清单中的其他单价和合价中。
（3）报价表类型
①报价汇总表；
②工程量清单报价表；
③单价分析表；
④计日工表。
8.辅助资料表
辅助资料表是投标单位除报价以外的其他投标资料，一般包括如下内容。
①施工组织设计。
a.投标单位编制的施工组织设计；
b.拟投入的主要施工机械设备表；
c.劳动力计划表；
d.计划开、竣工日期和施工进度网络图；
e.施工总平面图。
②项目管理机构配备情况。
a.项目管理机构配备情况表；
b.项目经理简历表；
c.项目技术负责人简历表；
d.项目管理机构配备情况辅助说明资料。
③拟分包项目情况表。
④价格指数和权重表。
⑤资金流估算表。
9.资格审查表
资格审查表的内容及格式如下。
①申请资格预审人简介，见表2-11；
②近5年已完成和在建的类似工程情况，见表2-12；
③拟用于本工程项目的主要施工机械设备，见表2-13；
④财务状况表，见表2-14；
⑤提供资格审查证明材料清单，见表2-15；
⑥其他。
表2-11 申请资格预审人简介
表2-12 近5年已完成和在建的类似工程情况
表2-13 拟用于本工程项目的主要施工机械设备
表2-14 财务状况表（范本）
表2-15 提供资格审查证明材料清单
10.图纸
图纸是招标文件的重要组成部分，是投标单位拟定施工方案、确定施工方法、提出替代方案、填报工程量清单和计算投标报价的重要资料。图纸的详细程度取决于设计的深度与合同的类型。