第3章 党支部书记的重要作用 工作原则和任务

本章导读

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部书记主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。党支部书记是党支部的“班长”。一个党支部是不是具有坚强的战斗力，在很大程度上取决于是不是有一个得力的党支部书记。中国特色社会主义进入新时代，党的建设面临着许多新情况、新问题和新挑战，这无疑对党支部书记提出了更高的要求。只有努力提高具备适应新形势和本职岗位所需要的各种素养，才能担负起支部工作的重任，成为一名新时代合格的党支部书记。

作为一名党支部书记，应该对自身的作用、工作的原则和新时代肩负的任务有一个必要的了解。如果对这些都不清楚的党支部书记，即使掌握了再高超的工作方法和艺术，也不可能把工作搞好。

一、党支部书记的作用

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部书记主持党支部全面工作。党支部书记作为支部委员会的“班长”，对于调动支部委员的积极性，促进一班人的团结，发挥党支部的战斗堡垒作用，具有重要的意义。党支部书记的作用主要表现在以下5个方面：

1.组织协调作用

做好党支部的组织协调工作是党支部书记的地位和作用所决定的。党支部书记要着重做好以下几方面的组织协调工作：

（1）充分发挥支部各委员的作用，组织协调支部委员会一班人工作。

党支部书记在工作中不要包揽一切事务，要经常与支部委员保持密切联系，要团结、帮助、支持一班人的工作，放手让支部委员大胆地开展工作；对支部委员在工作中遇到的困难，要热情关心，具体帮助，遇到重大问题，要与支部委员商量，听取他们的意见和建议；对有意见和不同看法的同志，要主动谈心，交换看法，消除隔阂和误解，统一思想，增进委员之间的团结。平时要关心支部委员的工作、学习、生活，经常了解他们的思想情绪，做好他们的思想工作，充分调动他们的积极性，只有群策群力，才能做好支部工作。

（2）制定支部委员会的工作程序和规章制度，使支部工作规范化、制度化、程序化。

书记要当好“班长”，就应该很好地学习和研究。书记、副书记如果不注意向自己的“一班人”作宣传和组织工作，不善于处理自己和委员之间的关系，不去研究怎样把会议开好，就很难把这“一班人”指挥好。如果这“一班人”动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。

——毛泽东《党委会的工作方法》

党支部工作头绪较多，事情比较繁杂。为了分清轻重缓急，立足全局抓好大事，党支部书记对讨论的重大问题，要按问题轻重缓急进行有序排列，分期分批进行讨论，有步骤地开展工作，切实提高党支部的工作水平和工作效率。必要的规章制度是搞好工作的保证。在支部委员会内部，每个支部委员都担负一定的职责的任务，为了搞好分工协作，实现步调一致、主动配合，党支部书记要按制度经常督促检查每个支部委员的工作，做到心中有数，从而使集体领导和个人分工有机地结合起来。

（3）党支部书记还要具备协调与行政领导和群众组织关系的能力。

正确处理党支部书记和行政负责人的关系，是一个单位工作全面发展，取得良好效果的重要保证。处理好这种关系，关键是党支部书记和行政负责人素质要高，能顾大局、识大体，互相尊重，团结合作，紧密配合。党支部书记应围绕生产、经营和行政工作，做好党的工作和思想政治工作，教育带领党员努力完成行政任务，维护、支持行政负责人行使职权，主动给行政负责人出主意、想办法、当后盾。行政负责人要重视本单位党组织的工作，为支部开展工作创造有利条件。应以普通党员身份积极参加党支部组织的活动，认真贯彻执行上级党组织和支部的决议，定期通报行政工作情况，完成支部分配的工作任务，自觉接受监督。党支部书记和行政负责人要摆正关系，按照各自的职责开展工作，相互支持、合作共事。

2.先锋模范作用

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在广大群众眼中，党支部就是党在自己身边的具体形象，是广大群众直接接触、了解党的窗口。而党支部书记作为党的最基层领导干部，又是党的领导干部形象在基层群众中的具体体现。其一言一行，所作所为，不仅代表自己，而且代表党支部，代表党的形象。习近平总书记在党的十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。因此，每一个党支部书记都要从这个政治高度、从大局出发，更自觉地加强党性修养，提高党性觉悟，在各项工作和社会生活中起先锋模范作用。

（1）学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，提高理论修养和思想政治素质。

邓小平理论，是马克思主义同当代中国实践和时代特征的结合，正确地解答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的问题，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论，是解决当代社会主义的前途和命运的科学理论。“三个代表”重要思想是对邓小平理论的继承和发展，进一步解决了在新时期“建设一个什么样的党”和“怎样建设一个党”的问题。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。自觉地执行党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，对于一名党支部书记来说，不仅是工作要求，而且是政治要求。

（2）树立共产主义远大理想，增强社会主义信念。

党支部作为党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告指出，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。党实现共产主义的远大目标，全部工作要落实在每一个基层党支部上，而每一个党支部书记的共产主义理想信念又决定着其所在支部的战斗力。

（3）坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉与党中央在政治上保持高度一致。

党支部作为党的最基层组织，是党的全部工作的基础。党中央的路线方针政策，最终都需要通过千万个基层党组织的运转得以贯彻执行。党支部书记自觉地与党中央在政治上保持高度一致，是党的路线方针政策通过每个党支部得以贯彻执行的政治保证。无数实践经验证明，凡是党的政策能真正落到实处，各项工作都很出色的单位和地方，都有一个团结的、战斗的、坚强的基层党组织，而这个党组织一定是以一名政治上与党中央保持高度一致，工作上立党为公的党支部书记为核心的。每一个支部书记都要站在维护党中央的领导权威，保证党的路线方针政策全面贯彻落实，充分认识党支部在党的组织体系中的基础地位和党支部工作的极端重要性，带头认真学习、宣传党的路线方针政策，宣传和贯彻执行党中央、上级党组织的决议，首先保持在思想上与党中央的一致，保持高度的政治敏锐性，从而在行动上做到有令即行，有禁即止，进而保证党的路线和中央的决策顺利地贯彻执行。

焦裕禄起草的《干部十不准》

1.不准用国家的或集体的粮款或其他物资大吃大喝，请客送礼。

2.不准参加或带头搞封建迷信活动。

3.不准赌博。

4.不准用粮食做酒做糖，挥霍浪费。

5.不准拿生产队现有的粮款或向社员派粮派款，唱戏、演电影、办集体和其他娱乐活动，谁看戏谁拿钱，谁吃喝谁拿粮，一律不准向社会摊派。

6.业余剧团只能在本乡本队演出，不准到外地营业演出，更不准借春节演出为名大买服装道具，大肆铺张浪费。

7.各机关、学校、企事业单位和党员干部都要以身作则，勤俭过年，一律不得请客送礼，一律不准拿国家物资，到生产队提取国家统购统派物资，一律不准用公款组织晚会，一律不准送戏票，十排以前戏票不能光卖给机关或几个机关经常包完，一律不准到商业部门、合作社部门要特殊照顾。

8.坚决反对利用职权贪污盗窃国家的或生产队的物资，坚决禁止利用封建迷信欺骗和剥削社员的破坏活动。

9.积极搞好集体的副业生产，增加收入，改善生活，反对弃农经商，反对投机倒把。

10.不准借春节之机，大办喜事（不是不准结婚），做寿吃喜，大放鞭炮，挥霍浪费。

（4）坚持为人民服务，发扬党的优良作风。

发扬党的优良作风，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。党支部书记要结合新的实践，带头发扬光大党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风。我们党来自人民，根植于人民，服务于人民，党的全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。党支部书记要发挥直接联系群众的桥梁和纽带作用，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把对上级负责和对群众负责统一起来，在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令、弄虚作假、欺下瞒上。毛泽东同志说过，我们所做的一切，都是为人民服务的。党支部书记必须坚持一个宗旨、两重身份，既是基层的领导者，又是人民群众的公仆。要牢固树立群众观念，走群众路线，想群众之所想，急群众之所需，解群众之所忧，做群众的贴心人。坚持从群众中来，到群众中去，集中群众智慧，善于把党的正确主张变成群众的自觉行动。

（5）维护和执行党的纪律，增强组织纪律性。

我们党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是全面从严治党的鲜明特征和重要保证。每一名党支部书记都要自觉地带头遵守党章和党的各项规章，自觉遵守党的纪律，增强组织观念，坚持民主集中制，严格遵循党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的组织原则。作为党支部书记，禁止凌驾于支部之上，要尊重支部成员和全体党员，发扬党内民主，维护党员的民主权利，主动听取党员对工作的意见和建议，善于团结全体党员共同做好工作。对党员中存在的错误思想和违犯党的纪律的行为，要善于开展理直气壮的斗争，保证全体党员一切言行都符合党的原则和主张。要积极参加和支持党风廉政建设，在保证自己做到克己奉公、清正廉洁、勤政为民的同时，坚决同以权谋私、化公为私、贪污腐化等消极腐败现象作斗争，从而维护党的纯洁性和先进性。

3.指导参谋作用

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。作为党支部书记，必须努力提高自身综合素质，努力适应中国特色社会主义进入新时代对党支部工作提出的新任务、新要求。为此，党支部书记必须尽量发挥以下作用：

（1）坚持党的基本路线，牢固树立以经济建设为中心的意识。

党的基本路线确立了经济建设在我们各项工作中的中心地位。这是由社会主义初级阶段的主要矛盾，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾所决定的。在经济建设成为全党全国工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个中心的形势下，党支部书记应牢固树立以经济建设为中心的意识，充分发挥党组织的政治优势和政治核心作用，通过加强和改善支部工作，通过加强自身政治和业务学习，提高自身素质，更好地为经济建设服务。

（2）学习社会主义市场经济理论，提高为经济建设服务的业务素质。

党支部书记要带领党支部及全体党员更好地对经济建设进行政治领导，更好地为经济建设服务，就必须根据发展社会主义市场经济的形势，努力学习社会主义市场经济理论和各项专业知识，提高自身业务素质，成为经济工作的内行。为此，一是要学习社会主义市场经济理论，既增强发展社会主义市场经济的自觉性，又懂得如何发展社会主义市场经济。二是要学习党和国家关于经济体制改革和经济发展的战略及政策。只有较为全面地掌握国家经济发展和改革战略，才能把握经济改革和发展的宏观走向，从而积极、自觉地支持和参与改革，做经济改革与发展的促进派。三是要学习企业管理业务知识。成为经济工作的行家，成为一名有效地服务于经济工作的党支部书记。

（3）加强和改进对经济工作的领导。经济工作是党的中心工作，加强和改进党对经济工作的领导，是新形势下对党组织的重大考验，也是所有党员干部共同的政治责任。党支部书记要牢牢把握做好经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职能，全面提高抓经济工作的制度化、法治化、专业化水平，积极开创跨越发展新局面。要坚持法治思维、增强法治理念，全面提升领导经济工作的法治化水平，自觉用法治标尺规范行为，依法依规调控、治理和服务经济工作。始终保持竞进姿态，与时俱进主动学习把握新常态中经济运行的新特征，不断提高领导经济工作的专业化能力。

4.服务作用

“领导就是服务”，这是领导科学中的关键词之一，也是由我们党全心全意为人民服务的宗旨所决定的。党支部书记要善于做好关心党员、帮助党员、服务党员的工作，同时促使党员更好地联系群众和服务群众，努力做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，建立健全联系群众、服务群众的长效机制。

科学理解“领导就是服务”

领导就是服务，这是邓小平同志对中国共产党作为社会主义事业的领导者的本质属性的高度概括。1985年5月邓小平在全国教育工作会议上的讲话中指出：“什么叫领导？领导就是服务”（《邓小平文选》第3卷第121页）。这也是毛泽东“为人民服务”思想的延伸。

一、“服务”不是后勤意义上的服务

领导服务的重点是为领导活动，为被领导者提供规范准则，提供制度框架，提供辅导指导，提供环境条件。

二、“服务”不能太“被动”，也不能太“主动”

太“主动”的意思是，领导者往往习惯以自我为中心，而随心所欲的提供自己认为好的服务。作为一个领导者要了解被领导者需要什么服务，你就要给他们什么服务。

三、“服务”与“服从”在领导活动中应是一致的

现代领导活动也是一个交换，互动的过程：领导者为被领导者提供服务，被领导者向领导者提供认同和服从。领导者要通过服务来影响被领导者，激励被领导者，引导被领导者，促进被领导者与领导者同心同德，去实现共同的奋斗目标。

四、“服务”是为了提高领导的效能

20世纪初期流行的是领导特质论的观点，它着眼于领导者的识别和选拔，着重于领导者应有哪些不同于被领导者的素质和特质。其致命的缺点是忽视了领导活动中被领导者所起的重要作用。

20世纪前期领导行为论的观点，它认为领导效能的提高不是依赖于领导者的特质，而是依赖于领导者的行为与方法。比如：对“蓝领”用指领型的领导行为较为有效，对“白领”用协商型的领导行为较为有效。但事实证明这种观点也没高明多少，因为它同样忽略了被领导者和其他因素对领导活动所作的积极贡献。

20世纪中后期出现了领导情境论，它认为领导效能的提高依赖于领导者、被领导者和领导情境等多种因素的匹配和综合作用。有效的领导方式和领导方法一定是适应特定的领导情境的。换言之，改变领导情境可以大大地改变领导的效能。

领导者提供服务，就是提供适合领导目标，适合被领导者需求的情境和环境，这样就能事半功倍地提高领导工作的效能。

五、“服务”是为了应对“替代”

前面我们已经提到过，被领导者或其他因素也可以对领导者产生替代作用，因此，向被领导者提供服务，提供别人“替代”不了的服务，应该是21世纪领导者的主要职能。

六、“服务”为领导艺术的提升打开了空间

领导者向被领导者提供服务，不仅需要正确的领导观，需要相应的服务能力，而且需要服务的艺术。同时，个性化服务也是很重要的。

在强调构建和谐社会的今天，提供优质服务是一种间接领导，是一种以人为本的领导，是一种人性化和艺术化的领导。

需要指出的是，领导工作的大趋势是简约化的，因此作为领导工作的重中之重的领导服务也应该是简约化的，换言之，要注意把不必要的领导服务简约掉。

二、党支部书记的基本职责

作为党的基础组织的领导人，党支部书记需要将党中央的路线方针政策切实贯彻下去。总的说来，党支部书记的基本职责主要有以下五个方面。

1.加强支委会自身建设

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。加强党支部委员会自身建设，是提高党支部的战斗力，发挥党支部战斗堡垒作用的关键。首先，加强党支部委员会自身建设是加强党的建设的重要内容。党支部是否具有生机和活力，不仅影响整个党支部的工作，而且对整个党的建设也会带来直接的影响。其次，加强党支部委员会自身建设，能够有效地组织广大党员和群众完成党的各项任务。只有这样，才能把广大党员和群众动员起来，团结在自己周围，充分发挥他们的积极性和创造性，更好地完成党的各项任务。再次，加强党支部委员会自身建设，能够增强自身效能的发挥。只有加强党支部委员会自身建设，才能使一些党支部存在的问题从根本上得到解决，才能把党支部的建设带动起来，才能使党支部充满活力。

当前，支委会建设主要应该抓好以下几个方面的工作：

（1）支委会健全，人员配备适当，结构合理。党支部委员会要按照坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持好干部标准，配备得力的主要负责干部，同时要尽量包括各有关方面的工作骨干。他们要有较高的马克思主义理论水平、业务工作能力和文化素养，年龄结构要合理，整体素质要好。

古代先贤论“一言堂”

天下以言为戒，最国家之大患也

——（汉·梅福）

方才无罪闻者戒，下流上通上下泰

——（唐·白居易）

一日万机，一人听断，虽复忧劳，安能尽善？

——（唐·吴兢）

专以一身任天下，其智之所不见，力之所不举者多矣

——（宋·苏辙）

天下之是非，自当听之天下

——（明·顾宪成）

独得之见，必不如众议之参同也

——（清·魏源）

（2）党支部委员会自身要政治素质好，党性强，作风正。要坚持四项基本原则，坚持改革开放的总方针，从本单位、本部门的实际出发，认真贯彻执行党的路线方针政策和决议，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。

（3）党支部委员会要坚持民主集中制原则，切实执行集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。党支部书记要谦虚谨慎，平等待人，认真听取和善于集中支部委员的意见，不搞“一言堂”和“家长制”，不能擅自决定重大问题。党支部委员要各尽其职，各负其责，积极做好所分配的工作。

（4）革命事业心强，坚持全心全意为人民服务的宗旨。党支部委员会成员要工作认真负责，不为名、不为利，吃苦在前、享受在后，勇于开拓进取，积极投身现代化建设，经常总结本支部工作，善于学习本地或外地先进支部经验；要有较强的群众观念，善于做思想政治工作，能经常深入基层调查研究，认真听取群众意见。

（5）执行党的各项规章制度。支委会要按期召开支部党员大会、支部委员会会议和党小组会等，开展正常的组织生活。

2.抓好党员的教育管理监督

《条例》强调，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。这充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求，充分彰显了我们党以钉钉子精神加强党的建设，严到每名党员、实到每个党支部的坚强决心。党员教育管理监督要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，适应建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求，坚持党要管党、全面从严治党的方针，对党员进行教育、管理、监督和服务，全面提高党员素质，增强党性，在建设中国特色社会主义伟大事业中发挥先锋模范作用。

党员教育管理的主要任务包括：

（1）按照党的十九大的要求，必须切实把政治建设和思想建设落到支部，持续开展“两学一做”，组织党员坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作，做党的创新理论坚定实践者、推动者；坚持不懈学党章用党章，以党规党纪规范党组织和党员行为，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

（2）引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利。新时期党员的先进性和纯洁性主要体现在党员认真履行党章规定的八项义务上。党支部要引导党员严格要求自己，模范地履行党员义务，自觉地做合格党员。党员充分行使党章规定的党员权利，是党内民主的重要表现。党支部也要引导党员正确行使权利，并为党员行使权利创造必要的条件。

（3）组织党员参加党的活动。党章规定，党员的基本条件之一，就是“参加党的一个组织并在其中积极工作”。党组织对党员的日常管理，主要体现在经常组织党员参加党的活动上，如参加党的组织生活、按时缴纳党费、接受党的教育和培训、完成党组织分配的工作等。只有这样，才能保证党的思想统一和组织统一，才能使每个党员不断增强党的观念，发挥先锋模范作用。

（4）严格党员组织关系和党籍管理。党员的组织关系是党员身份的证明。党籍是指党员资格。党员的工作变动是经常发生的，特别是在社会主义市场经济条件下，党员流动日趋广泛，党员的思想和工作情况时有变化，对党员的管理必然是动态的。党员流动后要按照规定办理转移组织关系的手续，党员凭组织关系参加党的组织生活，对这一点不能有丝毫马虎。党员如果丧失了党员资格，党组织应该按照规定对党员进行党籍处理。

（5）保持党员队伍的先进性和纯洁性。任何时候党员队伍中都会有落伍者。在改革开放和社会主义市场经济条件下，这个问题更加突出。对于那些理想信念动摇，价值观念发生变化，已经不具备党员条件的党员，党组织应该按照党章的规定，根据党员的不同情况，采取措施进行组织处理，以保证党员队伍的先进性和纯洁性。

监督党员的主要任务包括：

（1）监督党员和党员干部执行党的路线方针政策的情况。

党支部书记不仅要在支部工作中自觉地贯彻执行党的基本路线，而且要监督和保证基层组织中的党员和党员干部认真地执行党的路线方针政策和各项决议。只有这样，才能使党支部工作和社会基层组织的业务工作保持共同的政治方向，万众一心、群策群力，为同一个目标服务。这是发挥党支部战斗堡垒作用的一项重要内容，是党支部书记的重要职责和作用。

（2）监督党员和党员干部自觉履行党员义务，行使党员权利的情况。

党支部书记要通过经常性的思想政治工作，教育党员，特别是党员干部提高履行党员义务，正确行使党员权利的自觉性，发挥每个党员的先锋模范作用。同时保证党支部工作按照党章的规定和要求开展，不偏离正确的方向和轨道。（3）监督党员和党员干部的思想作风和工作作风。

党支部书记要切实了解党员和党员干部贯彻解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线的情况，贯彻党的群众路线的情况，了解党员和党员干部的思想作风和工作作风，发扬成绩，克服不足，使每个党员和党员干部把对上级负责和对群众负责结合起来，推动党支部工作和基层组织工作的不断发展。

3.严格支部组织生活

支部组织生活，是党的组织生活的重要组成部分，是党支部对党员进行教育、管理、监督和服务的重要形式。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部应当严格执行党的组织生活制度，经常、认真、严肃地开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

支部组织生活的基本形式有“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等。支部组织生活的形式应当富有生气，丰富多彩，以起到对党员进行有效教育管理监督和凝聚感召的作用。

支部组织生活的主要内容一般包括对党员进行党的基本知识教育，学习党的基本理论、方针政策及有关业务知识，传达党中央和上级党组织的文件、指示，开展批评和自我批评，发展党员，处理违纪党员和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的活动。

党支部书记抓好支部组织生活的主要任务有：

（1）教育党员懂得严格党的组织生活的意义，不断增强党员的党性修养，提高党员参加党的组织生活的自觉性。要使党员认识到，积极参加支部组织生活，自觉接受党组织的教育、管理和监督是对党员的基本要求。这有利于激励他们，克服缺点，不断进步，做一名合格的共产党员。

（2）要健全和坚持支部组织生活制度，有利于严格支部组织生活的各项制度都必须逐步建立起来，并不断改进和完善。作为党支部书记要带头坚持组织生活的各项制度，尤其要坚持参加党支部委员民主生活会。党员应当按时参加支部组织生活会，如确有正当原因不能参加，必须向党组织请假。

（3）进一步改进和创新支部组织生活形式，一般应掌握以下几个原则：一是形式要服务于内容；二是要从实际出发，不搞形式主义；三是要富有感染力、吸引力，为广大党员喜闻乐见；四是要有利于提高组织生活的质量。

（4）党支部书记通过与各委员沟通或召开支部委员会等形式，对支部组织生活内容事先要认真研究，每次会议要有一个中心议题，并在会前通知，使党员做好准备。组织生活要增强政治性、思想性、原则性，要开展批评和自我批评，充分发挥党支部自我教育、自我净化、自我提高的政治作用。

（5）党支部书记要对党员参加组织生活的情况经常进行检查督促。发现党员无故不参加组织生活，要及时给予批评帮助。要注意总结开好组织生活会的经验，不断提高支部组织生活会质量。

4.执行和维护党的纪律

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党的十九大报告首次将纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列纳入党的建设总体布局中，充分凸显了纪律建设的重要性。

从一起案件看延安时期的党纪严明

1937年10月，在延安发生了一起引起轰动的事件：抗日军政大学第六队队长黄克功，对陕北公学女学生刘茜逼婚未遂，竟开枪把刘茜打死。

这不是一起普通的刑事案件，因为案主黄克功不是一个普通的人，而是一个参加过井冈山斗争和长征的红军干部，有过光荣的斗争历史，为革命建树过功勋。也正因为如此，案发后，一石激起千层浪，到底该不该杀黄克功，人们议论纷纷，意见不一。一些与黄克功有相似革命经历的同志动了恻隐之心，认为应当给他一次机会，让他到战场上立功赎罪。这种舆论给黄克功带来一丝求生的希望，他马上给毛泽东写信，请求免其一死，表示自己愿意拿着机关枪，在执法队监督下，向日寇冲锋陷阵，让一腔热血倾泻在沙场上。陕甘宁边区高等法院院长雷经天一时也拿不定主意，于是便写信给毛泽东，征询意见。10月10日，毛泽东致信雷经天说：“他犯了不容赦免的大罪，……如为赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。……对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”毛泽东明确的态度，坚定了雷经天以法律为准绳处理此案的决心。毛泽东还请雷经天在公审会上宣读这封信，以向广大人民群众表明我们党的态度。黄克功被绳之以法，在延安地区引起强烈反响。老百姓感到共产党明镜高悬，是一个纪律严明的党。

党的纪律，主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。其中，政治纪律排在首位，是打头的、管总的，是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。组织纪律是建设坚强有力马克思主义政党的必然要求，是我们党的优良传统和强大政治优势。党的十九大报告强调，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。

对于违犯党的纪律的行为，应给予处分。在实施纪律处分时，党支部书记应该注意：

（1）对犯错误的党员要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，达到既弄清思想，又团结同志的目的。

（2）要重事实，重证据。党支部对违纪党员所犯错误的事实，要认真进行调查研究，反复核实无误后，实事求是地定性，实事求是地作结论，严禁行刑逼供。

（3）对党员实施纪律处分，除特殊情况外，一般都必须经过支部大会讨论决定，同意者超过应到会有表决权的党员的半数，方可通过处分决定，严禁个人决定处分党员。

（4）党支部讨论决定对党员的纪律处分时，应当让本人参加会议，认真听取本人的意见或申辩，并允许他人为其辩护。处分决定及事实材料，必须同本人见面。本人有不同意见，可以向上级党组织申诉，党支部应及时向有关党组织转递；如果本人无理取闹，党支部应对其进行批评教育。

（5）发现处理不当或处理错误，应实事求是地认真纠正。

5.做好发展党员工作

党的十八大以来，党中央高度重视党员队伍建设。2013年2月，中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，对严格发展党员程序、提高发展党员质量等提出明确要求。2014年5月，中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》，体现了党要管党、从严治党方针，是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。

新时期，发展党员工作的总要求是：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。党支部书记在发展党员工作中，一定要严格贯彻执行中央的新部署新要求，努力做好以下工作：

（1）认真制定支部发展党员工作计划，严格检查执行情况。在发展党员工作中，党支部书记要坚持有计划地发展党员的原则，认真组织制定本支部发展党员工作计划，应注意以下几点：第一，制定发展党员工作计划，要认真贯彻新时期发展党员工作总要求，紧密结合本支部实际。第二，党支部发展党员工作计划的重点，应放在如何对入党积极分子进行培养、教育和考察上。第三，执行发展党员工作计划，要实事求是，计划可根据入党积极分子队伍情况适时调整。第四，要深入实际，检查发展党员计划的执行情况，发现问题及时解决。

（2）加强对入党积极分子的培养和考察工作。要对每一个入党申请人的入党动机、政治觉悟、思想品德、工作和社会关系等方面，进行认真负责地了解，针对他们的情况，采取多种形式，进行培养教育。通过教育，使他们懂得党的知识，提高政治思想觉悟，树立全心全意为人民服务的思想，确立为共产主义事业而奋斗终身的信念。

（3）坚持党员标准，把住党员队伍的“入口关”。发展党员，一定要坚持按照党章规定的党员标准来衡量，不具备党员条件的，不管什么情况、什么人，都不得吸收到党内来，要严格防止企图利用执政党的地位谋取私利或投机钻营的人混入党内。

（4）严格履行入党手续。发展党员，必须个人自愿申请，个别履行入党手续。支部大会讨论发展新党员前，支部委员会要注意听取党内外群众的意见，进行严格的审查，认为合格后再提交支部大会讨论。支部大会要经过讨论、无记名投票表决。上级党组织审批前，要指派专人同申请人谈话，作进一步考察，如认为合格，再经党支部集体讨论、表决决定，不能由个人或少数人说了算。

（5）做好对预备党员的教育、考察和转正工作。预备党员预备期满能否转正，要以是否履行党员义务，是否符合党员条件为依据，不能降格以求。

（6）坚决纠正发展党员工作中的不正之风。任何党组织和党员干部，都不得利用职权搞突击发展、强令发展或把不具备条件的人拉入党员队伍内，不准以吸收入党为条件搞不正当交易。凡是违背党章规定而发展的党员，上级党的组织不予批准或承认；对有关人员，应以党纪严肃处理。

三、党支部书记的工作原则

《中国共产党支部工作条例（试行）》提出了党支部工作必须遵循的五个原则，这也是党支部书记在开展工作时必须要遵循的原则。

（1）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。

（2）坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（3）坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。

（4）坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。

（5）坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。

四、党支部书记的工作任务

党支部是党组织开展工作的基本单元。《条例》本着严格遵循党章的原则，又着眼各领域党支部的具体实际，提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务，为党支部唱好主角提供了制度依据、明确了工作标准。这也是新时代党支部书记肩负的艰巨任务。

1.基本任务

《条例》根据党章规定的基层党组织的8项基本任务，结合党支部基本职责，提出了党支部的8项基本任务，既与党章衔接，又符合党支部工作特点。党支部书记要联系和结合本地区、本单位的实际情况，经常地认真做好这些方面的工作。

（1）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。

（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。

（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。

（4）密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。

（5）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。

（6）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（7）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

（8）按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。

2.重点任务

《条例》以党支部8项基本任务为基准，对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部，分别提出不同的重点任务，为建好建强党支部指明了方向，提供了遵循。

（1）村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。

（2）社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。

（3）国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。

（4）高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。

（5）非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。

（6）社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

（7）事业单位中的党支部，保证监督改革发展正确方向，参与重要决策，服务人才成长，促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。

（8）各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。

（9）流动党员党支部，组织流动党员开展政治学习，过好组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用。对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部。

（10）离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。

五、党支部书记的选拔与培训

党支部书记主持党支部全面工作。一个党支部能否形成坚强的领导核心，能否起到战斗堡垒作用，与党支部书记作用的发挥有着直接关系。

1.党支部书记的选配

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄。上级党组织应当结合不同领域实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。

村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。对没有合适人选的，上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记。根据工作需要，上级党组织可以选派优秀干部到村、社区担任党支部第一书记，指导、帮助党支部书记开展工作，主要承担建强党支部、推动中心工作、为民办事服务、提升治理水平等职责任务。符合条件的村、社区党支部书记可以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。

机关、国有企业、事业单位，党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任，也可以由本部门本单位其他负责人担任。根据工作需要，上级党组织可以选派党员干部担任专职党支部书记。

非公有制经济组织、社会组织，一般从管理层中选任党支部书记，应当注重从业务骨干中选拔党支部书记。没有合适人选的，可以由上级党组织选派党支部书记。

2.党支部书记的培训

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。

《条例》对党支部书记和党支部委员培训做了明确规定：上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划，对新任党支部书记应当进行任职培训。中央组织部组织开展党支部书记示范培训，地方、行业、系统一般根据党组织隶属关系，分层分类开展党支部书记全员轮训。党支部书记每年应当至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。注意统筹安排，防止频繁参训，确保党支部书记做好日常工作。对党支部书记、副书记和其他委员的培训应当突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求，党的优良传统和作风，党规党纪等内容。注重发挥优秀党支部书记传帮带作用。

阅读与启示

党支部提升组织力的基本路径

党的十九大报告指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，为基层党组织加强自身建设明确了方向和任务。支部作为党的基础组织，必须从多方面提升组织力，才能担负好党章规定的职责，发挥坚强战斗堡垒作用。

在把握规律创新工作中提升组织力

组织力是把党员、群众力量整合起来的能力，而能力只有在推进工作的实践中才能得以体现和提升。当前，支部工作普遍遭遇“老办法不管用、新办法不会用”的困境。究其原因，是没有把握支部工作的普遍规律。支部工作说到底是做人的工作，做人的工作就要研究工作对象的特点，有针对性地设计和组织活动。老办法在过去管用，是因为掌握了特定历史条件下人的思想和行为特点；新办法不会用，是没有立足历史条件的变化，研究新时代人的思想活动和需求结构变化的特点。支部要有效提升组织力，须实现三个创新。一是支部活动方式要创新，能给党员群众感官上的触动。严肃的政治工作，可以通过新媒体新技术的运用，以喜闻乐见的方式呈现，吸引人的眼球、唤醒人的耳朵。二是工作机制要创新，能让党员群众的正当需求得到满足。对党员而言，其主体地位得到充分尊重，民主权利得到保障，个人能力得到提升；对群众而言，对美好生活的向往受到尊重，获得有益的帮助，产生实际的效果。三是价值引领要创新，能触动党员群众的灵魂。引导党员看到党的工作的价值，激发他们的使命感和责任感；引导群众看到实现“中国梦”的光明前景，坚定他们热爱党、愿意跟党走的情感和决心。

在选准配强支部班子中提升组织力

“支部强不强，要看领头羊”。选准配强支部班子，尤其是支部书记，对于提升组织力非常关键。支部班子的选配要符合三个标准。一是政治责任感强。支部书记、委员不是虚衔，而是实实在在的责任。支部班子成员肩上都扛着抓党员队伍建设的责任、把党的工作抓实到支部的责任，支部书记还有抓支部班子建设的责任。只有具备强烈的政治责任感，才可能把工作做到位，才可能激发支部活力。二是专业能力强。支部工作实质上是专业政治工作，需要支部班子有相应的专业能力。选配支部班子时要考虑成员专业素养和能力应存在一定的差异性，以达到结构合理、优势互补的最佳效果，支部班子整体素质能涵盖敏锐的政治能力、与时俱进的学习能力、以人为本的办事能力、做思想工作的沟通能力等等。三是创新意识强。支部工作是随着时代变迁需要与时俱进的工作。支部班子要善于从具体工作出发，结合工作对象的实际，不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，提高支部工作的质量和效果。

在严格组织生活中提升组织力

严格规范的组织生活是支部对党员进行教育管理监督的重要形式，也是提升组织力的重要抓手。习近平总书记在谈到严肃党内政治生活问题时，特别强调“抓住了这个点，我们党就能更好凝心聚魂、强身健体”。严格组织生活，就是严格落实支部基本制度，发扬“钉钉子”的精神，锲而不舍地从基本制度抓起，从组织生活严起。首先，要强化党员的组织观念。教育党员牢固树立“在组织里的人，就要过组织生活”的意识，严格按照党章要求参加组织活动。其次，要充分运用“三会一课”等制度深入开展党的基本理论、基本路线、基本方略的教育，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导党员坚定理想信念，加强党性修养，增强“四个自信”，强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。第三，要用够用好批评与自我批评这个锐利武器，通过积极健康的思想斗争和反面警醒，防微杜渐，及时处置“病变”党员，解决党员政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上存在的问题。在教育管理监督党员的同时，还要运用激励关怀扶助等方法，开展经常性的交心谈心，掌握党员思想动态，做好消除疑虑、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。

在维护和发展群众利益中提升组织力

支部是直接联系群众最基层的党组织，始终站在服务群众的最前沿，只有真心诚意地为群众谋利益，帮助解决群众的生活和生产问题，才能凝聚群众的智慧和力量。一要联系好群众。习近平在谈到密切联系群众时强调，一定要和群众一块过、一块干。只有在和群众一块过一块干中，才能随时随地倾听群众呼声、及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急。二要服务好群众。群众对美好生活的向往具体到支部所在的行业、地域，都是“小事”。群众利益无小事，支部作为党的领导的“神经末梢”，一定要把群众的小事当作自己的大事，一定要有“办小事”的热情、“办小事”的努力、“办小事”的成效，增强群众的获得感、幸福感、安全感。三要发动好群众。“历史活动是群众的事业”，中国特色社会主义是党领导的、以群众为主体的事业。支部要多途径多角度向群众宣传解释党的主张，帮助群众认识到党的主张是符合他们根本利益的，激发群众在中国特色社会主义建设中的主体精神，点燃群众为自己幸福生活奋斗的热情，把党的正确主张化作群众的自觉行动。（程婧）

（来源：中国共产党新闻网2017年12月12日）

思考题

1.党支部书记怎样去理解“班长”这一称谓？

2.党支部书记的工作原则是什么？

3.新时代，党支部书记肩负的工作任务是什么？