2012年中国人民大学804社会保障学考研真题及详解
中国人民大学
2012年硕士研究生入学考试初试试题
科目代码：804 科目名称：社会保障学 满分：150分
一、简答题（每题15分，共60分）
1．怎样理解社会保障制度的功能？
2．相对其他社会保险制度而言，医疗保险制度的复杂性表现在哪里？
3．为什么现代工伤保险制度不要参保人缴纳保险费？
4．社会救助制度与社会福利制度有何区别？
二、论述题（每题25分，共50分）
1．综观现代社会保障制度的发展历程，你认为存在哪些基本规律？
2．试析我国养老保险制度的风险有哪些？它与欧美国家养老保险制度的风险有何区别？如何应对？
三、分析题（本题40分）
根据第六次全国人口普查资料，2010年我国大陆地区60岁以上人口占总人口的13.2%，其中，65岁及以上人口占总人口的8.87%。你认为面对人口老龄化的挑战，社会保障制度应该如何应对？
参考答案
中国人民大学
2012年硕士研究生入学考试初试试题
科目代码：804 科目名称：社会保障学 满分：150分
一、简答题（每题15分，共60分）
1．怎样理解社会保障制度的功能？
答：社会保障的功能是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。传统的社会保障理论，一般只承认社会保障事后救助的单一功能，然而，范围广泛、项目齐全、形式多样的现代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。
（1）稳定功能
从社会学角度出发，任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制，市场机制即是现代各国经济发展的首选动力机制，而社会保障则充当着首选的稳定机制。任何时代社会经济的发展进步，都离不开稳定的社会秩序和社会环境，而各种特殊事件的客观存在，又往往给社会成员造成群体性的生存危机。社会保障能够防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为，能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展。因此，社会保障是通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能的，它在许多国家均被称为“精巧的社会稳定器”或“减震器”。
（2）调节功能
①在政治领域
社会保障既是各种利益集团相互较量的结果，同时也是调节不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能。在社会主义制度下，社会保障除具有一般的政治调节功能外，还特别促进了社会成员在国家和社会生活中的主人翁地位；在资本主义制度下，社会保障亦强化了国民对现存制度的依赖意识和国家认同，同时对调节不同社会阶层的政治冲突和促进政治秩序的长期稳定并维持其整体正常运营发挥着特别重要的政治作用。现代社会保障制度之所以在许多国家成为党派斗争和政党政治、民主竞选中的重要议题，正是社会保障具有不容忽略的巨大政治调节功能的体现。
②在经济领域
a．在第一层次上，社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系
从国际范围考察，可以发现，社会保障制度越健全、水平越高、规模越大，意味着国家在维护社会公平方面的强制力越强；反之，社会保障越是残缺不全、水平越低、规模越小，则意味着国家在社会公平方面的强制力越弱。而社会保障对公平与效率的合理调节，则是促进一个国家或地区经济社会持续、协调与和谐发展的必要举措。
b．在第二层次上，社会保障直接调节着国民收入的分配与再分配
社会保障资金来源于国民收入的分配与再分配，并通过税收或征费或“转移性支付”给予保证，进而分配给受保障者或有需要者。在社会保障制度健全的国家，这种调节功能更加显著，它通过社会保障资金的征集与社会保障待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向调节着收入分配，同时还在代与代之间实现着纵向调节收入分配。
c．在第三层次上，社会保障还直接调节着国民经济的发展
它甚至被称为国家的福利投资。一方面，社会保障资金的筹集、储存与分配，直接调节着国民储蓄与投资，并随着基金的融通而对相关产业经济的发展格局产生直接调节作用。
③在社会发展领域
社会保障有效地调节着社会成员的协调发展。在社会保障制度健全的国家，社会保障构成了调节“社会成员中高收入阶层（富人）与低收入阶层（穷人）、劳动者与退休者、就业者与失业者、健康者与疾患者、幸运者与不幸者、有子女家庭与无家庭负担者之间利益关系的基本杠杆”。不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效缓和，社会因收入分配差距等导致的非公正性、非公平性在一定程度上得到了调节。
（3）促进发展功能
①能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环。
②能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化。
③能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力地为社会工作。
④能够促进政府有关社会政策的实施。
⑤能够促进社会文明的发展。在经济领域，社会保障通过营造稳定的社会环境促进着经济的发展，同时透过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展。
⑥社会保障对劳动力再生产的保障与劳动力市场的维系，又促进着劳动力资源的高效配置和生产效率的提高。
（4）互助功能
社会保障作为一种分配机制其实是一种风险分散或责任共担机制，风险分散与责任共担本身即是以互助为基石并在互助中使风险得到化解的。资金的互助、物的互助和劳务服务的互助，表明社会保障制度不仅是一种社会稳定机制，而且也是一种社会互助机制。在当代社会，希望社会保障完全自助化（完全自我负责）或完全他助化（完全劫富济贫）都是不现实的，也是无法实践的；而强调以互惠为基础，充分发挥社会保障的互助功能，同时发挥社会成员自助与他助的作用，将不仅有利于正确理解社会保障制度的真实面目，更有利于社会保障制度得到持续、健康的发展。
（5）其他功能
除稳定功能、调节功能、促进发展功能与互助功能等四大基本功能外，社会保障事实上还有着诸如防控风险等其他功能。
2．相对其他社会保险制度而言，医疗保险制度的复杂性表现在哪里？
答：医疗保险制度是指一个国家或地区按照保险原则为解决居民防病治病问题而筹集、分配和使用医疗保险基金的制度。它是居民医疗保健事业的有效筹资机制，是构成社会保险制度的一种比较进步的制度，也是目前世界上应用相当普遍的一种卫生费用管理模式。与其他社会保险项目相比，医疗保险的复杂性表现如下：
（1）待遇支付形式为非定额的费用补偿
相对于养老保险发放现金，工伤保险既发放现金也提供医疗服务，失业保险既发放现金还提供诸如培训等服务而言，医疗保险表现为一种医疗费用补偿机制，而费用补偿待遇与缴费多寡无关，而是与医疗费用直接相关，即患者获得的费用补偿不是取决于其缴过多少医疗保险费，而是取决于病情、疾病发生的频率以及实际需要。因此，它是依据每个患者疾病的实际情况确定补偿，而不是进行定额支付。
（2）补偿期短但受益时间长
由于疾病的发生具有随机和不可预测性，医疗保险提供的补偿也具有不确定性，一次疾病的时间通常不会太长，从而每次的补偿期也较短；不过，由于人的一生中不可避免地要生病，医疗保险也就会伴随参加保险人员的一生，也就是说医疗保险不仅会惠及所有参加保险的人员，而且自其参加保险之日起将伴随一生，可以说是受益时间最长的社会保障项目。
（3）涉及关系非常复杂
医疗保险涉及到政府、用人单位、医疗机构、社会保险机构、医药机构和患者个人等多方之间复杂的权利义务关系，要处理好这样复杂的关系，必然需要兼顾各方主体的权益并对各利益主体形成一种制衡机制。
（4）医疗服务消费具有不确定性和被动性
疾病发生的不确定性，使得医疗保险的管理也就有别于养老、失业等其他社会保险，它不仅需要对医疗保险基金的收支进行管理，而且需要对医疗服务提供者以及医药服务的项目、内容等进行管理。
这些复杂性不仅是医疗保险作为一个独立的社会保险项目的本源特性，也是它区别于其他社会保险项目的基本标志。
3．为什么现代工伤保险制度不要求参保人缴纳保险费？
答：工伤保险，又称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或在规定的某些特殊情况下因遭受意外伤害和患职业病，暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。
（1）现代工伤保险制度参保人不缴纳保险费的原因
目前，世界上大多数国家在实行工伤保险制度时，普遍遵循个人不缴费原则。工伤保险费由企业或雇主缴纳，劳动者个人不缴费，这是工伤保险与养老保险、医疗保险、失业保险等其他社会保险项目的不同之处，它体现了工伤保险遵循的雇主责任原则。工伤的发生，意味着劳动者在创造物质财富的同时，也承担了受伤乃至死亡的风险，付出了鲜血和生命的额外代价，理应由企业或雇主、社会保险机构等负担补偿费用，这在各国已形成共识。全世界有160多个国家实行了工伤保险制度，保险费均由雇主承担缴费责任，职工个人不缴费。
（2）现代工伤保险制度参保人不缴纳保险费的理论依据
世界各国的工伤保险均认可这一原则，其理论依据主要源自“职业危险原则”。
①正常情况下，劳动者无故意伤残的动机，因为工伤赔偿远不足以抵补负伤、致残乃至生命丧失给劳动者及家庭带来的不幸和灾难。
②现代大机器生产条件下工伤事故的发生具有客观性。虽然造成职业伤害的劳动风险于何时、何地、以何种方式、具体发生在哪一个劳动者身上均具有随机性和偶然性，但是工业伤害和职业病却不可能在整个劳动者群体中杜绝。据此，就有造成雇员受到职业伤害的可能性。
③依据“职业危险原则”得出的结论是：意外事故无论是由于受害人自身、同事的粗心大意，抑或由于自然原因甚至在雇主根本不存在有什么过失的情况下发生的，雇主都应进行赔偿；雇主支付职业伤害的赔偿金是一笔日常开支，就像是修理和维护设备的保养费一样。从本质上看，这笔钱的开支还是为了雇主而发生。根据这个原则制定的职业伤害保险法规通常称为《劳工赔偿法>，有些国家在劳动法中规定工伤赔偿办法。
综上所述，作为一种现代保险制度，工伤保险不应该要求参保人缴纳保险费。
4．社会救助制度与社会福利制度有何区别？
答：社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持起码生活水平的低收人家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。而社会福利的含义有广义和狭义两种理解。
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险、社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是与社会保险、社会救助并列的概念，是社会保障体系中日益重要的子系统。社会求助制度与社会福利制度都是整个社会保障制度体系之下两个重要的组成部分，二者的区别主要表现在如下几个方面：
（1）资金来源不同
①社会救助的资金来源主要是国家财政预算拨款。
②社会福利资金来源多渠道。社会福利项目的资金来源包括各级政府的财政预算拨款，还有各个组织单位的专项基金、社会团体的资助与捐献，以及福利服务的收费等。
（2）保障对象不同
①社会救助的保障对象具有选择性。尽管社会救助是对每一个社会成员最低生活水平的保障，但事实上社会救助的对象是需要经过家计调查和资格审定的。一个社会符合救助条件的对象仅是一小部分社会成员，是有选择的和有限的。
②社会福利的保障对象具有全民性和无选择性。与社会救助的保障对象是有选择的和有限制的完全不同，社会福利是面向全体社会成员的，每个社会成员无论贫富、无论长幼尊卑，均有享受普遍社会福利待遇的权利。正因此，社会福利有“社会工资”的美誉。社会福利是普惠制的社会保障，其最基本的特征是按人头补贴，且待遇相同。不论是针对老人、妇女、儿童、身心障碍者等的特殊福利，还是面向全民的普遍福利，都有普享和公平的特点。
（3）权利义务不同
①提供社会救助通常被认为是政府对国民的应尽责任，是低于贫困线或最低生活保障线的国民应该享受的一项基本权利，提供救助方与接受救助方的权利与义务关系具有单向性。
②社会福利是社会化的，保障项目大多是权利与义务相结合。
（4）待遇水平不同
①社会救助的保障水平具有“保底”性。由于社会救助是直接设在最起码的生活标准线也即贫困线之上的、用来确保每一个社会成员不因收入的减少或中断而陷于贫困的一项社会安全制度，因而被称为社会的“第一道安全网”。也就是说，社会的每一个成员，不管是因为什么原因而陷于生存困境，都将得到最低生活水平的保障。
②社会福利的保障水平具有从优性和刚性。在制度化社会福利的发展进程中，伴随着经济繁荣和政治民主，许多福利国家在推进社会福利时普遍倾向于提供更高、更优的津贴和服务。同时也就日益加剧了社会福利的刚性特征，即能高不能低、能上不能下。
（5）保障项目不同
①社会救助的保障内容已不再局限于单一的最低生活保障。随着经济社会的发展和公共福利支出的增加，现代社会救助还包括灾害救助、医疗救助、住房救助、教育救助、失业救助、生育救助、丧葬救助、法律援助等，它们相互关联、共同作用，构成现代社会救助的有机整体。
②社会福利的内容则既有专为社会弱者提供的福利项目，如老人、妇女、儿童、残疾人福利，也有全民性的社会福利如医疗卫生保健、教育、住房等，还有与工作单位紧密关联的职业福利如企业年金等补充性保障和职业行业内部的员工生活休假培训等内部福利、由居住地区提供的社区福利如社区福利性服务以及福利设施和福利津贴。
二、论述题（每题25分，共50分）
1．综观现代社会保障制度的发展历程，你认为存在哪些基本规律？
答：综观现代社会保障制度的发展历程，有以下规律：
（1）立法先行
现代社会保障制度在各国实践中表现出来的首要规律，即是先有社会保障立法，之后才会有社会保障项目的具体实践，是通过社会保障立法来确立社会保障制度。这一点在工业化国家的社会保障立法与制度建设轨迹中是显而易见的。立法先行的意义在于，政府可以主导社会保障制度，却不能决定社会保障制度。立法先行不仅仅是现代社会保障制度的惯例，更是现代社会保障制度的内在要求。
（2）与社会经济发展相适应
社会保障是国家和社会有组织地运用经济援助与社会服务的手段来满足社会成员的各种社会保障需求，这就必然要与当时当地的社会经济状况相适应，任何超越时代的社会保障措施都将导致物极必反的结果，任何落后时代的社会保障措施亦因不能真正解决其应当解决的各种社会问题而酿成社会危机。因此，社会保障制度的发展应当与社会经济发展相适应。
（3）协调发展
①社会保障各具体项目协调发展。一方面，社会保障项目的内容应当协调发展，另一方面，社会保障项目之间的水平应当协调发展。社会保障各具体项目之间的协调发展是整个社会保障体系协调发展的基础。
②社会保障各子系统协调发展。现代社会保障制度是由多个子系统共同构成的，各子系统之间虽然保障对象不同、保障内容有别保障待遇也存在着差异，但它们是一个完整的、协调的体系，在发展中不能顾此失彼，也不能厚此薄彼；否则，就会严重影响社会保障体系整体功能的发挥，甚者会激化社会成员之间的矛盾。
（4）多样化发展
现阶段，世界各国的社会保障制度在发展中又均呈现出多样化发展规律。多样化作为现代社会保障制度在各国发展实践中所表现出来的客观规律，它既是影响社会保障制度走向的重要因素，也是制约社会保障制度的政治、社会、经济、历史、文化乃至伦理因素综合影响的一个结果。因此，多样化发展规律在过去、现在乃至将来均将是社会保障制度发展进程中应当遵循的一项基本规律，它能够促使某些国家尤其是发展中国家，在建立与发展本国的社会保障制度时，保持以现实国情为基础的较为清醒的头脑，而不会受所谓的美国模式、英国模式、德国模式乃至智利模式等牵制。
2．试析我国养老保险制度的风险有哪些？它与欧美国家养老保险制度的风险有何区别？如何应对？
答：养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。
（1）我国养老保险制度的风险
①人口老龄化
人口老龄化是一种世界性趋势，中国虽然还是一个发展中国家，但以60岁及以上人口占总人口比重达到10%的标准计算，已于2000年进入老年型国家行列。不仅如此，老龄化趋势的发展速度还非常之快。以65岁及以上人口占总人口的比重指标为例，1982年为4．9%，1990年为5.6%，1995年为6.2%，2000年达到6.96%；而据人口学家预测，2020年我国65岁及以上人口占总人口比重将达到11.3%，2050年这一指标将达到21.2%。在人口老龄化加剧的条件下，养老保险制度的运营与发展将不再是老年人的事情，而是必然进一步转化成整个社会的事情，这一因素必然影响养老保险制度的未来发展。
②家庭保障功能减弱
随着社会的发展尤其是计划生育政策的推行，中国家庭的人口结构模式已经发生了巨大的变化，小家庭或核心家庭已经取代传统的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能也在持续弱化。
a．子女数量的减少使下一代人赡养上一代人的经济承受能力迅速下降，如果没有相应的社会机制来维护老年人的收入保障，老年人将因退出劳动岗位而陷入贫困境地；
b．家庭规模的小型化，亦必然使相互服务尤其是为老年人服务的功能迅速遭到削弱，而人口老龄化甚至高龄化的趋势又使老年人的生活服务需求持续增长，如果没有相应的经济支撑或社会福利供给，晚年生活的担忧便会愈加沉重。
③经济发展水平低与地区差距大
尽管改革开放30年来中国的经济发展速度较快，但经济发展水平依然较低，而且各地区之间发展差距很大，这在一定程度上阻碍了养老保险制度改革目标的实现。
④养老金保值增值难
养老保险基金若不能有效地增值，就很难适应我国未来人口老龄化高峰期的需要，也会降低个人账户对劳动者的吸引力。在这种情况下，养老保险制度就难以获得长足发展。由于基本养老保险统筹层次低，基金投资机制未真正得到确立，资本市场亦未真正发育成熟，养老保险基金的保值增值非常困难，一些地区的养老保险基金实际上处于不断贬值的状态。随着养老保险基金规模的持续扩大，投资问题正在成为影响这一制度健康发展的重大问题。
⑤转制中的隐性债务问题
在养老金制度从现收现付制向基金积累制或半基金积累制转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的积累，而它们又必须按照新制度领取养老金，那么他们应得的、实际又没有积累的部分就被称作养老金隐性债务，或隐性养老金债务。养老金隐性债务问题是体制转变必然显现出来的问题，因此隐性债务也被称为新旧体制转制的成本。
⑥个人账户基金“空账”运转问题
按照新制度设计，对已经退休的人员发放的养老金应来源于社会统筹基金。由予现在退休的人员没有（或很少有）个人账户资金，而社会统筹资金又远远不够满足庞大的退休群体的需要，为了保证当期能按标准发放，不得不动用了本应留作积累的个人账户基金，致使个人账户形成空账。
⑦养老金资金来源问题
由于中国快速人口老龄化，退休人员快速增加，养老金支出过度增长问题严重。在资金来源方面，新的资金收缴制度不能顺利进行，阻力较大，表现在以下三个方面：
a．企业欠费问题比较严重；
b．职工个人投保能力较低；
c．扩大养老保险覆盖面存在困难。
⑧养老保险基金管理上的安全问题
虽然我国明确规定养老保险基金应实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。但是，在实际执行过程中，对资金挤占挪用等违规违纪情况时有发生。
⑨养老保险的保障效果问题
我国的养老保险制度经过几十年的发展，对退休老年人的社会保障效果有了很大提高，使大多数退休人员的基本生活有了保障。但是，目前，我国大多数退休人员的经济状况仍不能令人满意，原因如下：
a．退休金收入不能满足消费支出的需要；
b．退休者收入的绝对量低，虽然替代率不低，但是收入的绝对额不能满足生活的需要；c．在职人员另有大大超过名义工资以外的收入，而在退休之后，其退休金收入缩水严重。
（2）与欧美国家的养老保险制度相比，我国养老保险制度的风险主要侧重于基金的投资运营、保值增值以及预防人口老龄化程度等方面。
（3）应对养老保险制度风险的措施
①终结债务。
这要求政府必须真正承担责任和偿还债务，国家要进一步加大对社会保障制度建设的重视和投入力度。
②做实个人账户。
通过政府财政补贴；增加新的税收来源；发行国债；变现国有资产等方法逐步做实个人账户。
③扩大资金来源。
加强法制规范，增加政府调控力度；对于不同户籍和所有制的劳动者实行保障权利的平等，实现最大范围的社会共济和新制度的良性运行和可持续发展，缓解养老金资金来源不足的困境。
④养老保险基金保值增值。
对已经积累起来的养老基金按照“谨慎原则”和“多元证券组合原则”进行资本市场长线投资，实现基金的保值增值。
⑤养老保险基金管理。
健全法制，增加养老金管理的透明度，提高规范化水平，杜绝养老基金的滥用和腐败问题的出现，提高管理效率。
⑥提高退休人员的收入。
要解决退休人员经济保障不足的问题，需要按职工的实际收入确定养老金替代率才能解决老年人的收入问题。另外，还应通过建立生命周期养老计划和多渠道养老资源组合计划来解决，如发展企业职业年金和通过国家鼓励发展个人储蓄（商业）年金保险。此外，理顺在职期间的工资结构，增加工资的规范化管理，将有利于每一代退休者的经济保障。
⑦继续进行社会化管理工作。
三、分析题（本题40分）
根据第六次全国人口普查资料，2010年我国大陆地区60岁以上人口占总人口的13．2%，其中，65岁及以上人口占总人口的8.87%。你认为面对人口老龄化的挑战，社会保障制度应该如何应对？
答：人口老龄化，指的是一个地区或国家65岁以上的老人占总人口比例在7%及以上的水平，那么这个地区或国家即是进入了老龄化的阶段。从第六次的人口普查结果来看，我国大陆地区已经步入了老龄化时期。面对日益严峻的老龄化挑战，社会保障制度可以从以下几个方面来应对：
（1）完善社会保障体系
完善的社会保障体系不仅包括规范、协调的社会保障项目体系，而且应当包括确保制度运行安全的健全的监管体系和能够满足制度实施的完善的服务体系。目前中国社会保障体系在很多方面上存在着漏洞，不仅无法保障人们最基本的生活水平，而且还存在着制度外的人群，尤其是在老龄化尤为严重的情况下，如果没有一个完善的体系来导航，那么在面临巨大问题挑战的情况下也无法做到从容应对。
（2）加强法制建设，制定相关的法律法规，将社会保障制度上升到更高的法律层面
在当代社会，任何制度均只有通过法律调整才能摆脱单纯偶然性和任意性羁绊。社会保障制度对法制性的要求更高，立法先行是一项基本原则，工业化国家（或地区）及许多发展中国家在建立或修订自己的社会保障制度时均会遵循这一规则，即任何一项社会保障制度的建立和改革，通常都以立法机关制定或修订相关法律、法规为先导，以管理部门制定相应的实施细则为条件，于后才是具体组织实施社会保障项目。而中国目前在社会保障方面，主要是依靠行政机关的法规政策来推动。这种状况不仅无法使新的社会保障制度真正走向定型发展，而且因政策的多变或过度灵活而损害了新制度应有的稳定性，更加不能很好地应对未知的各种风险。
（3）明确各方主体责任
只有明确划分了不同责任主体各自的责任和权利义务，他们才能更好地理解和把握自身承担的责任并将其很好地达成。由于市场竞争中的主体各方带来权利与义务的不确定性，并增加劳动者代际负担的不确定性和每届政府应负责任的不确定性，进而可能损害市场经济的正常秩序，弱化国家参与国际竞争的能力。这种不确定性可能在面临人口老龄化的情况下使得各部门主体相互推诿，互不履行责任，从而导致局面的混乱，无法有效解决老龄化带来的问题。
（4）不断提高制度的有效性
近20年来的社会保障制度改革，虽然改变了计划经济时代单位包办社会保障事务时负担畸轻畸重的现象，却因多种原因造成了新的不平等。这种不平等，也带来了更多问题。从中长期的发展角度出发，新型社会保障制度的发展目标，应当是在这种制度最终定型的基础上，发展成为全体国民走向共同富裕的重要途径，并在维护经济社会的持续、协调与和谐发展中实现自身的持续发展。
（5）完善基金管理、运营的有效途径，实现养老保险的保值增值
由于养老保险是积累性保障项目，基金的管理是否有效，能否实现保值增值关系到养老保险制度发展的可持续性问题。根据养老保险基金的性质、特点、用途、规模等情况，需要对养老保险基金采取既审慎又积极、既封闭又开放的管理政策。一方面，应对养老保险基金实行单独管理，确定独立的、专门的管理机构；另一方面，通过投资运营来实现养老保险金的保值增值，这需要健全的基金运营管理机制和监督机制来保证。在养老保险基金保值增值能力不强和管理不规范的现状下，应该积极探索一条既能加强基金的有效管理以提高基金的安全性，又能促进基金的保值增值和提高基金效率的路径。
（6）发展经济，扩大养老保险的资金来源
社会保障采取的是经济手段，必然需要相应的经济基础，同时也反过来影响着经济的发展。它们之间的辩证关系是：经济发展水平决定着社会保障的水平和规模，而社会保障制度也对经济发展有反作用，促进或阻碍经济的发展。在市场经济条件下，社会保障为市场经济的正常运行提供着安全保障网，市场经济风险的多元化也要求和促进着社会保障的发展。因为社会化大生产和市场经济的发展，使每个社会成员既不依附于任何单位或组织，又必须抛却以前传统、封闭的生活方式，溶入到社会中来，经济全球化更是使社会成员的生活风险被进一步放大。生产方式、生活方式的社会化和经济全球化，使人们面临着社会化的风险，单靠个人或家庭的自我保障根本不足以应付或满足生活风险保障的需要。因此，市场经济条件下社会成员生活风险的全面化、社会化与全球化，客观上要求社会保障制度在项目体系、制度管理、运营实施等多方面不断发展和完善。
总之，在现阶段，中国社会保障发展的首要任务，就是将社会保障制度上升到国家立法规范的层次，进一步明晰政府在社会保障制度中的主导责任，并根据责任分担的原则进一步明确政府、企业、社会及个人的社会保障责任，在实践中坚持制度建设的多层次化与社会化原则，采取官民结合的手段来调动政府、社会、市场、企业乃至家庭及个人的参与积极性，不断实现养老保险基金的保值增值，最终建成一个健全的、覆盖全体国民的社会保障体系。