1.4 招标投标的监督体系
一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）
1．关于招标投标异议，下列说法正确的是（）。[2013年真题]
A．投标人对依法必须进行招标项目的评标结果不满意的，可以不通过异议直接投诉
B．工程建设项目维权投标活动中，异议的受理人是有关行政监督部门
C．投标人认为招标投标活动不符合法律法规规定的，有权向招标人提出异议
D．在招标投标活动中有效提出异议的当事人不包括投标人以外的其他利害关系
【答案】C
【解析】《招标投标法》第65条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议。在招标投标活动中有权提出异议的是投标人、潜在投标人或者其他利害关系人。被异议人是招标人。《招标投标法实施条例》第22、44、54条规定，投标人对资格预审文件、招标文件、开标以及评标结果有不同意见的，应当先向招标人提出异议。该规定表明前述三个事项的投诉，提出异议是其前置程序，必须先提出异议，然后才能投诉。在政府采购招标投标活动中，供应商有权依法向财政部门提起投诉，提起投诉前应依法进行质疑。
2．下列机构中，属于招标投标行政监督主体的是（）。[2013年真题]
A．人民法院
B．发展改革部门
C．公证机构
D．集中采购机构
【答案】B
【解析】《招标投标法实施条例》第4条规定，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
3．（）是行政监督和司法监督的重要基础。
A．当事人监督
B．社会监督
C．监察机关监察
D．审计部门审计监督
【答案】A
【解析】当事人监督是指招标投标活动当事人的监督。招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构等，由于当事人直接参与、并且与招标投标活动有直接利害关系，因此，当事人监督往往最积极和最深切，是行政监督和司法监督的重要基础。
4．供应商依法向财政部门提起投诉前应依法（）。
A．提出异议
B．进行质疑
C．举报反映
D．书面报告
【答案】B
【解析】在政府采购招标投标活动中，为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，依据《政府采购法》第55条的规定和《政府采购供应商投诉处理办法》第2条的规定，供应商有权依法向财政部门提起投诉，提起投诉前应依法进行质疑。
5．公示中标候选人符合招标投标的（）原则，有利于进一步加强社会监督。
A．平等
B．公正
C．公平
D．公开
【答案】D
【解析】招标投标的公开原则要求依法必须进行招标项目的招标投标活动主要信息应当向社会依法公开。为加强社会监督，《招标投标法实施条例》第54条规定了中标候选人公示制度，公示中标候选人的项目范围限于依法必须进行招标的项目。公示中标候选人符合公开原则，有利于进一步加强社会监督，保证评标结果的公正和公平。
6．下列各项中，不属于社会监督方式的是（）。
A．社会公众监督
B．社会舆论监督
C．新闻媒体监督
D．信息公开服务平台
【答案】D
【解析】社会监督是指除招标投标活动当事人以外的社会公众的监督。常见的社会监督方式有社会公众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督等。
7．（）是实施社会监督的基础和前提条件。
A．当事人监督
B．行政监督
C．信息公开
D．司法监督
【答案】C
【解析】信息公开是实施社会监督的基础和前提条件，保障社会公众对依法必须招标项目的招标投标活动信息必要和充分的知情权，才能依法履行监督权。
8．下列各项不属于招标投标行政监督对象的是（）。
A．招标人
B．投标人
C．招标代理机构
D．行业协会
【答案】D
【解析】招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构等。《招标投标法》规定，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。因此，招标投标活动的行政监督对象包括招标人、投标人、招标代理机构等。
9．投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，可以向有关行政监督部门（）。
A．举报
B．控告
C．备案
D．投诉
【答案】D
【解析】投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。
10．政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序所实施的监督称为（）。
A．实体监督
B．事前监督
C．事后监督
D．程序监督
【答案】D
【解析】从监督内容看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两方面。程序监督是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督；实体监督是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。
11．招标投标行政监督的方式不包括（）。
A．违法行为记录公告
B．受理投诉
C．罚款
D．稽查、审计
【答案】C
【解析】政府有关部门主要通过核准招标方案和自行招标备案，受理投诉举报、违法行为记录公告、检查、稽查、审计、查处违法行为以及招标投标情况书面报告等方式对招标投标过程和结果进行监督。另外一方面，也可以通过网上监督来实现，即政府有关部门利用网络技术对招标投标活动实施监督管理。
12．商务部通过（）对机电产品国际招标投标活动实施过程监督。
A．“中国国际招标网”
B．“中国招标网”
C．“中华招标网”
D．“国际招标网”
【答案】A
【解析】行政监督可以通过网上监督来实现，即政府有关部门利用网络技术对招标投标活动实施监督管理。如商务部就是通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的，机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。
13．关于招标投标行业自律的方式，下列表述错误的是（）。
A．结合行业实际情况宣传贯彻国家法律政策，制定和实施行业自律规则、行为规范
B．组织开展企业和个人从业资格管理及素质培训教育
C．着重宏观、整体层面，主要对市场主体共性和突出的行为实施约束
D．激励诚信守法，惩处违规失信，从而倡导、培育全行业诚信守法
【答案】C
【解析】C项，招标投标行政监督着重宏观、整体层面，主要对市场主体共性和突出的行为实施约束；而行业自律是将政府宏观监督层面落实到企业、个人微观监督层面，针对所有企业及其从业人员的具体职业行为产生监督约束。
14．关于行业自律与行政监督对于维护和规范招标投标秩序的不同作用形式，下列说法错误的是（）。
A．行政监督主要采用立法、执法、违法惩戒的方式制约招标投标主体行为
B．行政监督常采用培训教育方式
C．行业自律实施全过程、多环节、多方式地约束招标投标主体行为
D．行业自律主要采用制度引导、沟通协调、监督检查、纠正控制、违规惩戒等手段
【答案】B
【解析】B项，行政监督主要采用立法、执法、违法惩戒的方式制约招标投标主体行为；而行业自律主要采用制度引导、培训教育、沟通协调、监督检查、纠正控制、违规惩戒等手段实施全过程、多环节、多方式地约束招标投标主体行为。
15．（）是指国家司法机关对招标投标活动的监督。
A．当事人监督
B．社会监督
C．司法监督
D．行政监督
【答案】C
【解析】司法监督是指国家司法机关对招标投标活动的监督。招标投标活动当事人有行贿、串通投标等触犯刑法的行为，或者国家工作人员有利用职务之便接受贿赂、滥用职权、渎职侵权等职务犯罪行为，应当由司法机关依法追究其刑事责任。
16．当事人认为招标投标活动存在违反法律、法规、规章规定的行为，可以向有管辖权的（）起诉，由法院依法追究有关责任人的法律责任。
A．人民法院
B．财政部门
C．行政监督部门
D．地方人民政府
【答案】A
【解析】《招标投标法》及其实施条例具体规定了招标投标活动当事人的权利和义务，同时也规定了有关违法行为的法律责任。如当事人认为招标投标活动存在违反法律、法规、规章规定的行为，可以向有管辖权的人民法院起诉，由法院依法追究有关责任人的法律责任。
17．国务院要求建立统一规范的公共资源交易平台，不需要整合规范（）交易平台。
A．工程建设项目招标投标
B．政府采购
C．信息化建设
D．土地使用权出让
【答案】C
【解析】国务院要求建立统一规范的公共资源交易平台，整合规范工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台。
二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）
1．招标投标活动的监督体系主要由（）构成。
A．行政监督
B．司法监督
C．道德监督
D．心理监督
E．社会监督
【答案】ABE
【解析】《招标投标法》第7条第1款规定，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。在招标投标法规体系中，对于行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督都有具体规定，构成了招标投标活动的监督体系。
2．下列关于招标投标活动监督体系的说法，正确的有（）。
A．招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督
B．社会监督是行政监督和司法监督的重要基础
C．有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为
D．诚实信用原则要求招标投标活动必须向社会透明，以方便社会公众的监督
【答案】ACE
【解析】B项，当事人监督即招标投标活动当事人的监督。当事人监督往往最积极，也最有效，是行政监督和司法监督的重要基础。D项是公开原则的要求。
3．对招标投标活动实施行政监督的基本原则包括（）。
A．职权法定原则
B．合理行政原则
C．公平原则
D．公开原则
E．高效便民原则
【答案】ABE
【解析】政府对招标投标活动实施行政监督必须遵循依法行政的基本要求，其基本原则有：①职权法定原则；②合理行政原则；③程序正当原则；④高效便民原则。
4．政府对招标投标活动实施行政监督，应当依法保障当事人的（）。
A．政治权
B．知情权
C．参与权
D．经济权
E．表达权
【答案】BC
【解析】政府对招标投标活动实施行政监督的程序正当原则要求，政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
5．从监督内容看，行政监督可分为（）。
A．程序监督
B．实体监督
C．现场监督
D．当事人监督
E．媒体监督
【答案】AB
【解析】从监督内容看，政府针对招标投标活动实施行政监督可分为程序监督和实体监督。而现场监督、监督检查和受理投诉举报属于行政监督的方式。
6．行业自律与行政监督对于维护和规范招标投标秩序的不同作用主要体现在（）。
A．作用的机理不同
B．作用的层面不同
C．作用的形式不同
D．作用的效果不同
E．作用的目的不同
【答案】ABCD
【解析】行业自律是建立健全现代市场机制不可缺少的主要组成部分，具有行政监督不可替代的重要作用。行业自律与行政监督对于维护和规范招标投标秩序的不同作用主要体现在四个方面：①作用的机理不同；②作用的层面不同；③作用的形式不同；④作用的效果不同。
7．下列行为应当由司法机关依法追究其刑事责任的有（）。
A．招标投标活动当事人行贿
B．招标投标活动当事人串通投标
C．招标投标过程中违反公开原则
D．国家工作人员利用职务之便接受贿赂
E．国家工作人员利用职务之便渎职侵权
【答案】ABDE
【解析】招标投标活动当事人有行贿、串通投标等触犯刑法的行为，或者国家工作人员有利用职务之便接受贿赂、滥用职权、渎职侵权等职务犯罪行为，应当由司法机关依法追究其刑事责任。
8．政府推动建立统一规范公共资源交易平台，应该（）。
A．坚持市场公共服务的职能定位
B．建立健全监督约束机制
C．加大交易信息集中公开力度
D．做到依法行政、依法监督
E．实现公共资源交易规则统一开放、透明和规范
【答案】ACE
【解析】政府推动建立统一规范公共资源交易平台，应坚持市场公共服务的职能定位，充分利用电子招标投标系统等公共资源交易信息互联共享平台及其大数据分析，推进公共资源交易服务和监督管理体制机制创新，利用电子信息方式规范行政监督行为并向事中和事后监督方式转变；加大交易信息集中公开力度，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供动态、公开的市场交易信息服务，有效禁止违法干预市场主体交易行为，有效预防和惩治违法垄断、保护和腐败交易行为，实现公共资源交易规则统一开放、透明和规范。BD两项是行政监督的内容。