第三节　社区建设的主要内容和意义

一、社区建设的主要内容

社区建设的内容，要因地制宜，根据各地经济、社会发展的水平和工作基础，从群众最关心和迫切需要解决的问题做起，应着重抓好以下五个方面的工作：

1．社区服务

要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居民委员会、社区服务站的建设与管理。主要开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

2．社区卫生

社区卫生主要是发展社区卫生和社区计划生育管理与服务。社区卫生是城市卫生工作的重点，主要包括社区的预防、医疗、保健、康复、健康教育。社区计划生育管理与服务主要包括社区的人口计划管理、计划生育宣传教育管理，育龄妇女生育、节育管理，流动人口计划生育管理，生殖保健服务和节育避孕、优生优育服务以及阵地建设。

3．社区文化

社区文化主要包括文化阵地建设，发展公益性群众文化设施和组织社区群众开展健康有益的文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。

4．社区环境

社区环境主要包括社区的环境保护、环境卫生、净化、美化等。赋予社区居民对社区环境的知情权，即社区要了解和掌握社区单位及个人的污染物排放、噪音干扰或有素养物质使用和经营情况，及其对环境、对公众健康的影响，消除有关影响的措施，加强对社区环境的综合整治，保证社区环境优美、健康有益。

5．社区治安

社会治安主要为做好社区的依法治理工作，包括社区的治安保卫、民事调解、刑释解教人员安置和帮教工作及社会治安综合治理等工作。

6．社区组织

社区组织主要包括党组织、社区自治组织和社区服务及中介组织的建设。

二、社区建设的意义

1加强社区建设，是社会主义市场经济发展的迫切要求

（1）市场经济使社会的流动性加剧，社会成员的“单位”“组织”属性逐渐减弱，大量的“单位人”转为“社会人”，大量的农村人口涌入城市。还有大量从事个体、私营企业人员处于松散的管理状态。

（2）企业深化改革，企业转换经营机制，企业办社会的职能，企业退休职工的管理，企业下岗职工的再就业和社会保障等，都将分离到社会，必须有一个载体来承接。

（3）政府机构改革，转变职能，许多社会职能，服务职能，除一部分可以通过中介组织承担外，大部分也要由一个新的载体来承接。人员的社会流动性增加，企业深化改革，政府转变职能，使得计划经济体制的城市基层社会管理方式很难适应，迫切需要一种新型的管理模式取而代之。这种模式最好的选择就是社区管理。

2加强社区建设，是提高居民生活质量的迫切要求

随着经济的发展，群众富裕了，越来越讲究生活的质量。经济体制改革的深化，住房、医疗、养老、就业等体制的改革，城市居民同所居住社区的关系愈来愈密切。在社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面，群众的要求会越来越多、越来越高。但是，目前城市在管理和服务方面远不能满足群众多方面、多层次的要求。因此，必须在拓展社区服务的基础上，推动社区建设。

3加强社区建设，是加快城市现代化进程的迫切要求

目前，城市基层管理普遍滞后，居民整体素质有待提高。邪教“法轮功”之所以卷进去许多党员和群众，重要原因之一就是城市基层社会组织管理薄弱，社区文化，娱乐，体育活动匮乏。因此，只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文明程度，从而加快城市现代化的步伐。

4加强社区建设，是城市基层政权建设改革的迫切要求

目前制约我国社区建设的障碍包括：一是居委会自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力；二是规模及划分方法不合理；三是居委会干部素质不高，工作条件差等。同时，居委会办公用房短缺，办公经费匮乏，工作条件差等问题，也严重制约了居委会作用的发挥。因此，加强社区建设，改革城市基层管理体制，探索具有中国特色的城市基层管理的新路子，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。

5拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安

社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设具有综合性的特点，而不是特指某一方面的工作。其内容包括拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治，正与小康社会的全面性目标相吻合。小康社会的全面性就体现在社会的经济、政治、文化、环境的综合发展。通过综合地建设好一个个文明社区，才能逐步步入一个全面发展的小康社会。

总之，建设好社区对构建和谐社会意义十分重大，是城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求，是巩固党在城市执政基础的客观需要。