第三节　社区发展

一、社区发展的概念

1任务取向

（1）克瑞斯坦森和罗宾森定义社区发展的任务取向为“社区中的一群人，在启动一项社会行动计划方面达成一致，从而改变他们的经济、社会、文化或者环境的现状”。

（2）沃伦指出，社区发展的过程取向是“加强社区水平模式的周密的、持续的努力”。

2过程取向

（1）米尼克莱尔认为：“社区发展是一种社会行动的过程。在此过程中，社区人民首先要自己组织起来，找出他们的共同需要与问题，拟订他们的共同计划以满足需要与解决问题，在运作这一计划时，尽量运用当地社区的资源，必要时，由政府或其他社团协助。”

（2）沃伦指出，社区发展的过程取向是“加强社区水平模式的周密的、持续的努力”。

（3）联合国在1955年发表的《通过社区发展促进社会进步》一书也将其定义为社区发展可认为是一种经由全社会居民积极参与，并充分发挥创造力量，以促进社区经济与社会同时进步的工作过程。

从我国社会发展的实际来看，社区发展是指社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。

二、社区发展的目标与功能

1社区发展的目标

徐震认为社区发展的目标可以分为直接目标和终极目标两种：

（1）直接目标

①协助社区认识他们的共同需要。

②协助社区运用各种技术援助。

③协助社区动员他们的社区资源。

④协助社区改善他们的生活环境。

（2）极终目标

①经济发展：发展居民职业的、技术的能力，以增加物质的建设，提高生活水准。

②社会发展：教育居民互助的、合作的精神，以协调社区的力量改进人群的关系。

③政治发展：发展社区居民的组织，以训练居民的自治能力与自助精神。

④文化发展：文化发展亦即伦理建设。推行生活教育，举办休闲活动，提倡敦亲睦邻，以建立祥和的社会秩序。

2社区发展的主要功能

（1）民主制度的建设过程

实施民主制度，包括人民积极参与公共事务，认识社区共同需要，通过集体思考、集体计划与集体行动的方式，以解决共同问题。

（2）助人自助的方式

助人的方式常有三种：替人做事；与人同做；助人自助。第三种为最高级的方法。从社区发展的过程与目标而言，社区发展是一种最佳的助人方式。

（3）社会安定的力量

人类的社会生活，最亲密的团体是家庭，其次就是社区。社会流动和变迁导致大家庭的解体，家庭功能日渐缩小，社区工作日显重要，被认为是一种社会的安定力量。

（4）社区革新的方法

①社会学家认为社会变迁可分为自然的与计划的两种：

a．自然的社会变迁是缓进的，未经过人们计划的，称之为社会演化。演化的结果可能有优有劣，故社会演化不一定是社会进步。

b．计划的社会变迁可分为急剧的和缓进的两种，缓进而有计划的社会变迁，称之为社会改革、社会革新或社会建设。急剧的计划变迁称之为社会革命。

②社区发展工作是一种有计划、有目标的引导社会变迁的行动过程，但属于一种微观社会层面的改革。

三、社区发展的组织及模式

1社区发展的组织模式

对于社区发展的组织，各国各有差别，主要可以分为三种类型：

（1）整体模式，由国家成立一个独立的单位负责推动全国的社区发展，以菲律宾为例；

（2）委托模式，国家负责统一规划各种计划，但是将这些计划根据其性质委托给相关的职能部门办理，以缅甸为例；

（3）分散模式，各种计划分别由不同的单位规划，并由其自己对所定规划实施，没有一个统一管理与协调的部门，这种模式的典型代表是美国。

2社区发展的实践模式

（1）地方性计划模式

社区发展的地方性计划，是依据社区所在地域环境的特殊性与社区的主观需要而制订的。

①在工业都市中所推行的都市社区发展，一般以传统的社区组织方法为主。

②经济社会落后地区推行的农村社区发展，各国采用的方式大致有以下几种：

a．利用和改造旧有的社区中心；

b．新建社区中心，在社区建造房屋设施，用作社区中心；

c．以学校为社区中心；

d．以农村社团为社区全面改革计划的工具；

e．以民间团体推行福利中心的工作；

f．由政府筹建的农村中心及农村福利会社。这种方式的关键在于社区人民能参与支持；

g．以合作社组织为社区发展的中心；

h．以紧急救济的设施，衍生社区发展计划。

（2）全国性计划模式

它的主要方式有以下几种：

①配合工程计划推行社区发展；

②通过大规模的水利工程、土地改革及垦殖计划推行社区发展；

③全国普遍设置社区福利中心，推行社区发展；

④农村福利协会计划；

⑤配合全国教育计划的实施，推行社区发展——在推行全国性教育计划的同时，推动社区发展；

⑥结合推广农业技术发展农村经济，推行社区发展。

四、社区发展的原则与推行方式

1社区发展的原则与推行方式

为了使社区发展更符合我国社区工作的原则，社区发展中应遵循以下工作原则：

（1）民主过程原则；

（2）自下而上原则；

（3）协调发展原则；

（4）全体参与原则；

（5）问题解决原则；

（6）广泛合作原则。

2社区发展的三种路径选择

社区发展存在着三种不同的路径，即自我帮助、冲突和技术支持。第一、第二种通常更贴近过程取向的视角。第三种则更贴近任务取向的视角。

（1）自我帮助路径

自我帮助是建立在自我决定的民主原则的基础上，其假设是“人民能够参与发展过程和能够完全控制这个过程”。社区发展机构主要是一个“推动者”，地方居民对以下的事务承担主要责任：决定社区中需要的东西；决定发展的方法；进行发展工作。

（2）技术支持路径

技术支持建立在专家假定的需要的基础上，专家包括计划者、项目管理者、成本-收益会计、律师、顾问等，通过这些专家的技能和知识，可以指导和评估社区发展的过程。从这个角度出发的社区发展包括经济发展、社会服务提供系统以及协调现有的服务等的任务。

（3）冲突路径

在许多方面，冲突的路径与自我帮助和技术支持是对立的。后两种表面上是价值无涉的。自我帮助假定，价值必须源于社区的居民；而技术支持假定，被提供的技术设施与任何价值观都没有关系。冲突取向的地方机构相信，在现存社区的结构中存在着公正的现象，冲突是沿着更平等的方向重新建构社区所必需的。

3社区发展的程序

根据社区发展的原则，社区发展的程序应该是自下而上、全民合作的民主过程。

（1）了解社区。了解社区是制定发展计划的首要步骤，主要包括四个方面：

①社区的基本情况；

②社区的需要；

③社区的问题；

④社区的资源。

（2）制定发展计划。制定有效的社区发展计划必须注意：

①必须让全体居民都能了解并广泛参与；

②必须考虑其合适性、可行性和可接受性；

③必须做到目标明确与整体规划；

④必须考虑效益最大化原则；

⑤必须考虑到社区机构，各组织之间的协调，计划各阶段的衔接等方面的内容。

（3）实施计划。实施计划时必须注意：

①专职工作者提出专业合理化的建议；

②调控进度；

③居民委员会起组织协调作用；

④街道办指导与协调。

（4）评估工作成效。评估工作成效时必须注意：

①发展目标是否实现；

②工作方法是否得当；

③经费使用是否合理。

4我国社区发展的历程

我国的社区制度是1949年以后逐步建立的，至今大致经历了四个阶段：

（1）1949～1979年，是基层政权和管理体系的建立和初步发展阶段；

（2）1979年至20世纪80年代中后期，是现代社区工作的确立阶段；

（3）20世纪80年代中后期至2000年，是现代社区发展的改革和调整阶段；

（4）2000年至今，是现代社区发展和改革的逐步深入阶段。