摘要

《近十年北京市文化创意产业政策实施情况绩效评估研究报告》（以下简称《研究报告》）为国家行政学院文化政策与管理研究中心编撰的《文化政策与管理研究丛书》之一。本《研究报告》为2013年度首都师范大学文化研究院重大研究项目（课题编号：ICS_2013_A_02）的最终研究成果。

近些年，文化创意产业成为热点，中央和地方均出台了不少推动文化创意产业发展的政策。这些政策实施效用如何，迄今为止尚未有系统研究。本《研究报告》通过建立政策绩效评估体系，对2006—2014年北京市文化创意产业政策实施情况进行系统研究。本《研究报告》的目的是通过对北京市文化创意产业政策绩效评估，就进一步完善政策、健全体制、理顺机制、改进工作提出建议。

《研究报告》根据政策过程模型，建构了文化创意产业政策绩效评估框架体系。

政策过程分为政策出台、政策实施、政策结果三个环节。政策出台是制定政策；政策实施是执行政策，执行政策的过程是政策执行机构提供政策服务与享受政策的目标群体加入政策服务两个过程的统一；政策结果是政策实施后的成果。根据政策过程，政策绩效是政策质量、政策服务质量、政策效果三者的统一。高质量的政策制定、完善的政策服务、良好的政策效果是高绩效政策的三个指标。

基于政策过程，本课题建立的政策绩效评估体系包括三个部分：政策质量、政策服务质量、政策结果。首先是政策本身的质量。本部分可从系统性、适应性、协调性、创新性、配套性、可操作性六个方面进行评估。二是政策服务的质量。本部分可从执行机构的政策服务、政策预期目标实现、享受政策的目标群体的参与性三个方面对政策服务质量进行评估。三是政策成效，本部分是文化创意产业政策绩效评估的重点。政策成效的评估可从企业成长、行业发展、产业结构升级、经济效益、社会效益、政策目标满意度四个方面来衡量。

在研究内容上，《研究报告》分为六个分报告。这六个分报告分别从演艺业、电影产业、电视剧制作业、动漫产业、文化创意产业发展专项资金、国有文化企业改革六个领域，对2006—2014年北京市文化创意产业政策实施效用进行系统分析，并提出了完善政策的建议。

粗略地概括起来，《研究报告》在政策需求上有五点建议：一是加强对现有政策的利用提升。二是积极弥补产业发展基础领域政策空白。三是进一步出台政策巩固传统优势产业在全国的领先地位。四是加强对新兴文化创意产业门类的政策扶持。五是要进一步深化文化管理体制改革。

《研究报告》在产业政策制定、执行和落实方面有以下六点建议：

一是理顺管理体制。

二是政策制定时要充分重视四方面工作：

①政策制定前的基础调研工作；

②发挥专项人才作用；

③夯实文化创意产业政策的数据基础；

④注意对各方利益主体意见的吸收。

三是在文化创意产业政策调节手段上要发挥综合效应。

四是强化政策执行落实。

五是加强政策绩效评估和执行效能监管。

六是加快文化产业法治建设进程。