农村土地利用与农业生产现状研究

摘要　农村土地利用与农业生产是“三农”问题的关键环节。为全面认识和深入了解农村土地利用与农业生产发展的新阶段、出现的新情况，清华大学中国农村研究院2014年暑期组织高校学生对全国22个省69个县219个村的4719户农户，开展主题为“转变中的村庄”的问卷调查。调查发现，东部、中部、西部地区作物种植面积差异较大，粮食作物仍是农村最主要的种植作物，粮食作物的种植面积高于经济作物，但经济作物的总产量、亩均产量、总收入、亩均收入均显著高于粮食作物，因此，粮食作物种植面积减少趋势明显，蔬菜、水果、花卉等经济作物种植面积增加；农户自有承包经营地面积差异较大，中部地区农户自有承包经营地最多，西部地区最少；农村撂荒地面积仍占一定比重，土地细碎化程度依然较高；土地流转规模增加趋势明显，但流转规范性较差，农户自发流转仍是最主要的流转方式，大多数流转农户没有签订土地流转合同；约20%的农户近5年来经营的土地面积有所减少，平均每户减少2～5亩，征地、退耕还林还草、集体集中租用或股份化是近5年土地面积减少的主要原因。

关键词　土地　粮食作物　经济作物　流转

“三农”问题是实现“四化”和加快经济发展的最关键问题。为全面认识和深入了解我国农业、农村和农民发展的新阶段、出现的新情况，清华大学中国农村研究院2014年暑期组织高校学生对全国22个省69个县219个村的4719户农户，开展主题为“转变中的村庄”的问卷调查。调查涉及农业生产、土地流转、农村劳动力转移、生活设施、公共治理与人居环境等方面的内容，通过深入村庄和农户调查，看到现阶段农业生产、农村发展和农民生活的总体情况、变化特征、取得的成绩及存在的问题。本文聚焦农村土地利用与农业生产现状，对此进行深入的研究和探讨。调查发现，粮食作物仍是农村最主要的种植作物，粮食作物的种植面积高于经济作物，但经济作物的总产量、亩均产量、总收入、亩均收入均显著高于粮食作物，因此，粮食作物种植面积减少趋势明显，蔬菜、水果、花卉等经济作物种植面积增加；东部、中部、西部地区农户自有承包经营地面积差异较大；农村撂荒地面积仍占一定比重，土地细碎化程度依然较高；土地流转规模增加趋势明显，但流转规范性较差。

一、村级土地利用与农业生产现状

（一）农地面积分布差异较大，东部地区农地面积最少，撂荒地面积不容小觑

2013年年末，在调查的219个样本村中农地平均面积3887亩。其中，东部地区农地平均面积2224亩，中部地区4950亩，西部地区4487亩。东部地区农地面积远低于中部和西部地区，分别是中部地区农地面积的44.9%和西部地区农地面积的49.6%，中部、西部地区村庄农地面积的差异并不大。

从样本分布来看，2013年年末，农地面积为1000～3000亩的村庄较多，占总样本的37.1%，低于1000亩和高于5000亩的村庄分别占总样本的20%和24.8%，如表1所示。

调查数据如图1所示，2013年年末，20.9%的受访者所在村农地面积为1000亩及以下，21.8%的受访者所在村农地面积为1000～2000亩，33.0%的受访者所在村农地面积为2000～5000亩，18.4%的受访者所在村农地面积为5000～10000亩，5.8%的受访者所在村农地面积为1万亩及以上，如图2所示。可以看出，村庄间农地面积的差异较大。

2013年年末，受访者所在村撂荒地平均面积为277亩。60.6%的受访者所在村撂荒地面积为200亩及以下，30.3%的受访者所在村撂荒地面积为200～500亩，9.1%的受访者所在村撂荒地面积为500亩以上，如图2所示。可以看出，村庄平均撂荒地面积较大。

（二）地区间作物种植面积差异较大，粮食仍是农村最主要的种植作物

从样本村种植粮食、蔬菜等作物的平均亩数可以看出，粮食种植面积最大，分别是蔬菜和水果种植面积的9倍和8倍，蔬菜和水果的种植面积差异不是很大。因此，粮食仍是农村最主要的种植作物。

从东部、中部、西部地区作物种植面积的分布情况可以看出，中部、西部地区粮食作物种植面积的占比最大，分别占村庄土地总面积的62.8%和40.7%；东部地区其他用途的土地占比最大，占村庄土地总面积的85.5%，其次是粮食作物，仅占8.0%。

调查数据如表2所示，东部、中部、西部地区粮食作物种植面积的差异非常大，中部地区粮食作物平均种植面积为4145亩，分别约是西部地区粮食种植面积（2429亩）的1.7倍和东部地区粮食种植面积（1058亩）的3.9倍。东部、中部、西部地区蔬菜种植面积的差异不大，全国蔬菜平均种植面积为314亩。其中，东部地区平均种植441亩，其次是西部地区，平均种植339亩，再次是中部地区，平均种植207亩。水果平均种植面积与蔬菜相差不大，全国平均种植面积为351亩。其中，西部地区水果平均种植面积（658亩）明显高于东部地区（226亩）和中部地区（170亩）。从花卉种植来看，东部和中部地区是花卉的主要种植地区，西部地区花卉种植面积很少。从肉蛋禽养殖来看，中部地区肉蛋禽养殖数量较多，平均占用土地107亩，分别约是东部地区（7亩）和西部地区（10亩）的15倍和11倍。从水产养殖来看，中部地区水产养殖数量也较多，平均占用土地299亩，分别约是西部地区（117亩）和东部地区（50亩）的2.6倍和6倍。从土地的其他用途来看，东部地区除了用于种植粮食、蔬菜、水果等用途外，村庄其他用途的土地占比非常大（85.5%），而西部和中部地区村庄其他用途的土地仅占8%和4%。

（三）年际间作物种植面积有一定变化，粮食种植面积减少，蔬菜、水果、花卉等农作物种植面积增加

从样本村2008—2013年种植粮食、蔬菜等作物的平均亩数变化可以看出，村庄粮食平均种植面积从2008年的2904亩减少到2013年的2817亩，平均减少87亩。蔬菜种植面积从2008年的250亩增加到2013年的314亩，平均增加64亩。瓜果种植面积从2008年的202亩增加到2013年的351亩，平均增加149亩。花卉种植面积从2008年的22亩增加到2013年的78亩，平均增加56亩。肉蛋禽饲养使用土地面积从2008年的45亩增加到2013年的49亩，平均增加4亩。水产养殖面积从2008年的177亩增加到2013年的191亩，平均增加14亩。其他用途的土地面积从2008年的505亩增加到2013年的3127亩，平均增加2622亩。2008—2013年粮食、蔬菜等作物种植面积变化情况，如图3所示。

（四）土地流转规模明显增加，农户自发流转仍是最主要的流转方式

从东部、中部、西部地区样本村200—2013年土地流转面积的变化可以看出（图4、图5、图6），2013年东部、中部、西部地区样本村的土地流转规模较2008年有一定幅度的增加。从土地流转平均值来看，2013年样本村土地流转平均值为703亩，2008年为292亩，2013年较2008年土地流转平均值增加了1.4倍，村庄土地流转面积平均增加了411亩。西部地区样本村2013年土地流转平均值为713亩，2008年为224亩，2013年较2008年土地流转平均值增加了2.2倍，村庄土地流转面积平均增加了489亩。中部地区样本村2013年土地流转平均值为964亩，2008年为452亩，2013年较2008年土地流转平均值增加了1.1倍，村庄土地流转面积平均增加了512亩。东部地区样本村2013年土地流转平均值为445亩，2008年为350亩，2013年较2008年土地流转平均值增加了27.1%，村庄土地流转面积平均增加了95亩。从东部、中部、西部地区的数据来看，2008年土地流转规模与2013年相比，近5年东部地区土地流转规模变化较小，全国土地流转主要集中在中部、西部地区。

从样本村土地流转的主要方式来看，自发联系与协商方式的占比最大，58.7%的样本村土地主要是自发流转；其次是村里统一组织，占20%；再次是村里有备案的流转，占9.7%；通过土地股份合作社的流转占4.5%；仅有2.6%的土地流转是通过产权交易或土地流转平台。样本村土地流转方式如表3所示。

二、农户土地利用与农业生产现状

（一）农户自有承包经营地面积差异较大，中部地区农户自有承包经营地最多，西部地区最少，农户土地细碎化程度仍然较高

样本农户目前拥有的自有承包经营地面积平均8.6亩，其中，9.5%的样本农户拥有2亩以下，39.0%的样本农户拥有2～5亩，30.6%的样本农户拥有5～10亩，13.3%的样本农户拥有10～20亩，7.6%的样本农户拥有20亩及以上，如图7所示。从以上数据可以看出，全国大部分农户拥有的土地面积在2～10亩。

样本农户目前拥有的自有承包经营地平均分布在4.7个地块，其中，17.9%的样本农户承包地分布在1个地块，15.2%的样本农户承包地分布在2个地块，36.5%的样本农户承包地分布在3～5个地块，20.5%的样本农户承包地分布在6～10个地块，9.8%的样本农户承包地分布在11个地块及以上，如图8所示。可以看出，拥有3～10个地块的农户占比较大。

由表4可知，从样本农户自有承包经营地面积来看，全国农户平均拥有8.6亩承包经营地，其中，中部地区农户拥有的承包经营地最多，户均达到12.2亩，其次是东部地区，户均达到7.3亩，西部地区最少，户均5.8亩。从样本农户拥有承包经营地分布的块数数量来看，我国农户土地细碎化程度仍然较高，全国户均地块数是4.7个，东部地区户均地块数是2.5个，细碎化程度相比中部、西部地区稍低，中部、西部地区户均地块数达到5个以上。这说明中部、西部地区农户承包经营地的细碎化程度较高。

（二）水田是农户最主要的经营耕地类型，其次是旱地。地区间农户经营土地情况的差异较大，中部、西部地区主要是水田，东部地区水田和旱地各占一半，土地撂荒现象突出

样本农户经营水田面积平均24.7亩，其中，5.3%的样本农户水田面积在1亩以下，11.8%的样本农户水田面积为1～2亩，44.7%的样本农户水田面积为2～5亩，22.7%的样本农户水田面积为5～10亩，10.1%的样本农户水田面积为10～20亩，5.4%的样本农户水田面积在20亩及以上，如图9所示。可以看出，样本农户拥有的水田面积集中在2～10亩。

样本农户经营旱地面积平均6.1亩，其中，12.4%的样本农户旱地面积在1亩以下，15.6%的样本农户旱地面积为1～2亩，35.8%的样本农户旱地面积为2～5亩，21.1%的样本农户旱地面积为5～10亩，10.2%的样本农户旱地面积为10～20亩，5.0%的样本农户旱地面积在20亩及以上，如图10所示。可以看出，样本农户拥有旱地的面积也集中在2～10亩。

从全国样本农户经营土地平均面积来看，农户经营水田的最多，户均达到24.7亩，旱地仅为6.1亩，户均水田面积是旱地面积的4倍；其次是林地和养殖水面，户均分别达到3.4亩和2.5亩；园地和牧草地面积相对较少；户均撂荒地面积0.14亩。全国农户加总起来的撂荒地面积不可小觑。

从东部、中部、西部地区样本农户经营土地平均面积来看，西部地区农户经营的主要是水田，户均达到41.6亩，其次是旱地，达到3.7亩，林地3.5亩，西部地区户均撂荒地面积最多，户均达到0.22亩；中部地区农户经营的主要也是水田，户均达到17.8亩，其次是旱地，达到6.7亩，户均撂荒地面积达到0.09亩，就全国情况来看，中部地区户均撂荒地面积最少；东部地区水田和旱地分布均匀，户均旱地8.9亩，水田8.6亩，养殖水面也达到7.8亩，东部地区户均林地最多，达到4.8亩，东部地区撂荒地面积和中部地区差距不大，户均0.11亩。

（三）水稻、玉米和小麦是农户种植的主要粮食作物，蔬菜和水果是农户种植的主要经济作物，种植粮食作物的农户仍占较大比例，粮食作物的种植面积高于经济作物，但经济作物的总产量、亩均产量、总收入、亩均收入均显著高于粮食作物

关于样本农户2013年种植的主要粮食作物：57.2%的样本农户表示是水稻，38.9%的样本农户表示是玉米，23.7%的样本农户表示是小麦，2.4%的样本农户表示是豆类，1.4%的样本农户表示是薯类，1.2%的样本农户表示是其他杂粮作物，0.8%的样本农户表示是谷子，0.4%的样本农户表示是其他谷物作物，0.1%的样本农户表示是高粱，如图11所示。可以看出，水稻、玉米和小麦是农户种植最主要的粮食作物。

关于样本农户2013年种植的主要经济作物：24.7%的样本农户表示是蔬菜，20.8%的样本农户表示是水果，9.8%的样本农户表示是花生，7.4%的样本农户表示是油料作物，6.7%的样本农户表示是瓜类，6.5%的样本农户表示是烟草，4.6%的样本农户表示是棉花，3.8%的样本农户表示是花卉、苗木，25.6%的样本农户表示是其他经济作物，如图12所示。可以看出，蔬菜和水果是农户种植最主要的经济作物。

样本农户2013年种植的粮食作物的总产量平均7102斤，其中，9.5%的样本农户表示在1000斤以下，16.1%的样本农户表示在1000～2000斤，34.3%的样本农户表示在2000～5000斤，21.7%的样本农户表示在5000～10000斤，10.7%的样本农户表示在10000～20000斤，7.7%的样本农户表示在20000斤及以上，如图13所示。可以看出，样本农户种植粮食的总产量集中在2000～10000斤。

样本农户2013年种植的经济作物总产量平均9744斤，其中，6.1%的样本农户表示在200斤以下，13.0%的样本农户表示在200～500斤，11.4%的样本农户表示在500～1000斤，14.4%的样本农户表示在1000～2000斤，14.9%的样本农户表示在2000～5000斤，10.2%的样本农户表示在5000～10000斤，9.3%的样本农户表示在10000～20000斤，11.2%的样本农户表示在20000～50000斤，6.7%的样本农户表示在50000～100000斤，2.8%的样本农户表示在100000斤及以上，如图14所示。可以看出，农户种植经济作物的产量较为分散，从产量的差异也可以看出农户种植经济作物的收入差异较大。

样本农户2013年种植粮食作物的收入平均8801元，其中，5.5%的样本农户表示在1000元以下，10.9%的样本农户表示在1000～2000元，31.3%的样本农户表示在2000～5000元，27.1%的样本农户表示在5000～10000元，12.9%的样本农户表示在10000～20000元，9.5%的样本农户表示在20000～50000元，2.9%的样本农户表示在50000元及以上，如图15所示。可以看出，农户种植粮食作物的收入集中在2000～10000元。

样本农户2013年种植经济作物的收入平均11695元，其中，13.0%的样本农户表示在1000元以下，9.4%的样本农户表示在1000～2000元，18.0%的样本农户表示在2000～5000元，11.6%的样本农户表示在5000～1000元，14.2%的样本农户表示在10000～20000元，23.5%的样本农户表示在20000～50000元，10.3%的样本农户表示在50000元及以上，如图16所示。可以看出，种植经济作物的农户收入比较分散，收入差距也较大。

样本农户2013年种植粮食作物投入的资金额平均3596元，其中，3.7%的样本农户表示在200元以下，10.0%的样本农户表示在200～500元，17.2%的样本农户表示在500～1000元，22.1%的样本农户表示在1000～2000元，28.7%的样本农户表示在2000～5000元，10.3%的样本农户表示在5000～10000元，8.0%的样本农户表示在10000元及以上，如图17所示。可以看出，投入在500～5000元的农户占比较大。

样本农户2013年种植经济作物投入的资金额平均5978元，其中，9.9%的样本农户表示在200元以下，11.0%的样本农户表示在200～500元，11.5%的样本农户表示在500～1000元，14.1%的样本农户表示在1000～2000元，19.5%的样本农户表示在2000～5000元，10.6%的样本农户表示在5000～10000元，11.3%的样本农户表示在10000～20000元，9.7%的样本农户表示在20000～50000元，2.5%的样本农户表示在50000元及以上，如图18所示。可以看出，样本农户种植经济作物投入的资金额较为分散。

从全国样本农户作物种植情况来看，超过70%的样本农户种植粮食作物，50%左右的农户种植经济作物。从区域作物种植情况来看，东部、中部、西部地区农户种植粮食的面积均大于种植经济作物的面积，种植粮食作物的农户仍占较大比例。

从全国作物总产量的平均数据来看，粮食作物户均产量（7102斤）低于经济作物户均产量（9744斤），如表6、表7所示。从东部、中部、西部地区调查数据来看，东部地区户均经济作物总产量（17483斤）远高于粮食作物（2961斤），经济作物户均总产量是粮食作物户均总产量的5.9倍；中部地区户均粮食作物总产量（12124斤）高于经济作物（7054斤），粮食作物户均总产量是经济作物户均总产量的1.7倍；西部地区粮食作物和经济作物户均总产量较低，经济作物户均总产量5433斤，粮食作物户均总产量4089斤，经济作物户均总产量是粮食作物户均总产量的1.3倍。

从全国作物亩均产量平均值来看，西部地区粮食作物亩均产量最高（931斤），其次是东部地区（320斤），中部地区最低（285斤）；东部地区和中部地区的经济作物亩均产量相差不多，分别为2633斤和2692斤，西部地区经济作物亩均产量较低，为1861斤；经济作物亩均产量高于粮食作物，经济作物亩均产量的平均值（2442斤）是粮食作物亩均产量平均值（339斤）的7.2倍。从东部、中部、西部地区作物亩均产量平均值来看，东部地区经济作物亩均产量的平均值是粮食作物亩均产量平均值的8.2倍，中部地区经济作物亩均产量的平均值是粮食作物亩均产量平均值的9.4倍，西部地区经济作物亩均产量的平均值是粮食作物亩均产量平均值的2.0倍。

从全国作物亩均收入平均值来看，西部地区粮食作物亩均收入最高（1083元），其次是东部地区（446元），中部地区粮食作物亩均收入最低（351元）；在经济作物亩均收入方面，中部地区经济作物亩均收入最高（3939元），其次是西部地区（2858元），东部地区最低（2556元），但东部、西部地区经济作物亩均收入的差距并不大。经济作物亩均收入远高于粮食作物。从全国农户平均值来看，经济作物亩均收入的平均值（2931元）是粮食作物亩均收入平均值（419元）的7倍。从东部、中部、西部地区作物亩均收入平均值来看，东部地区经济作物亩均收入的平均值是粮食作物亩均收入平均值的5.7倍，中部地区经济作物亩均收入的平均值是粮食作物亩均收入平均值的11.2倍，西部地区经济作物亩均收入的平均值是粮食作物亩均收入平均值的2.6倍。

从全国作物亩均投入平均值来看，西部地区粮食作物亩均投入最高（422元），其次是东部地区（201元），中部地区粮食作物亩均投入最低（144元）；在经济作物亩均投入方面，中部地区经济作物亩均投入最高（3063元），其次是东部地区（1125元），西部地区最低（967元），东部、西部地区经济作物亩均投入的差距并不大。经济作物亩均投入远高于粮食作物。从全国农户平均值来看，经济作物亩均投入的平均值（1498元）是粮食作物亩均投入平均值（171元）的8.8倍。从东部、中部、西部地区亩均投入平均值来看，东部地区经济作物亩均投入的平均值是粮食作物亩均投入平均值的5.6倍，中部地区经济作物亩均投入的平均值是粮食作物亩均投入平均值的21.3倍，西部地区经济作物亩均投入的平均值是粮食作物亩均投入平均值的2.3倍。可以看出，中部地区经济作物的亩均投入水平很高。对比不同作物亩均收入与亩均投入的数据可以看出，亩均投入越高，亩均收入也越高。

通过亩均收入和亩均投入数据，可以计算出亩均收益。粮食作物的亩均收益平均248元，经济作物的亩均收益平均1433元，经济作物亩均收益是粮食作物亩均收益的5.8倍。从东部、中部、西部地区作物亩均收益来看，东部地区经济作物与粮食作物的亩均收益比最高，达到5.9倍；其次是中部地区，达到4.2倍；西部地区亩均收益比最低，为2.9倍。

（四）总体来看，农户种植粮食的面积较3年前有所减少，购买粮食的数量较3年前有一定程度的增加

从样本农户种植粮食面积与3年前的对比情况来看，57.3%的样本农户粮食种植面积保持不变；14.2%的样本农户粮食种植面积有一定程度的增加，其中，11.8%的样本农户粮食种植面积略有增加，2.4%的样本农户粮食种植面积大幅度增加；23.0%的样本农户粮食种植面积有一定程度的减少，其中，10.8%的样本农户粮食种植面积略有减少，12.1%的样本农户粮食种植面积大幅度减少；5.5%的样本农户从未种植过粮食作物，如表8所示。可以看出，样本农户粮食种植面积总体上减少的趋势明显。

从样本农户购买粮食数量与3年前的对比情况来看，48.1%的样本农户购买粮食数量保持不变；26.5%的样本农户购买粮食数量有一定程度的增加，其中，19.6%的样本农户购买粮食数量略有增加，6.9%的样本农户购买粮食数量大幅度增加；5.8%的样本农户购买粮食数量有一定程度的减少，其中，4.4%的样本农户购买粮食数量略有减少，1.4%的样本农户购买粮食数量大幅度减少；19.6%的样本农户从未购买过粮食作物，如表9所示。可以看出，样本农户粮食购买数量增加的趋势非常明显。

（五）总体来看，样本农户的土地流转行为较为普遍，租期集中在2～10年，大多数农户没有签订土地流转合同，土地租金主要是经协商确定的固定租金，主要以现金支付，年租金平均约为775元／亩

样本农户目前租入土地平均为20.8亩，其中，2.4%的样本农户表示为1亩以下，9.5%的样本农户表示为1～2亩，33.3%的样本农户表示为2～5亩，21.4%的样本农户表示为5～10亩，15.1%的样本农户表示为10～20亩，9.5%的样本农户表示为20～50亩，8.7%的样本农户表示为50亩及以上，如图19所示。可以看出，农户间的土地流转行为较为普遍，租入土地大部分集中为2～10亩。样本农户中，目前，26.2%的样本农户有租地合同，73.8%的样本农户没有租地合同。

样本农户出租土地平均为12.4亩，其中，5.3%的样本农户表示在1亩以下，18.7%的样本农户表示为1～2亩，49.6%的样本农户表示为2～5亩，16.4%的样本农户表示为5～10亩，5.8%的样本农户表示为10～20亩，4.1%的样本农户表示为20亩及以上，如图20所示。可以看出，农户间的土地流转行为较为普遍，出租土地大部分集中在2～10亩。样本农户中，36.0%的样本农户有土地出租合同，64.0%的样本农户没有土地出租合同。

关于样本农户目前租入土地的租金计量方式：9.7%的样本农户表示是实物计租，其中的实物主要是指粮食；10.5%的样本农户表示实物计租（粮食）与现金交租两种方式并存；79.7%的样本农户表示以现金交租。关于样本农户出租土地的租金计量方式：9.7%的样本农户表示是实物计租，其中的实物主要是指粮食；32.5%的样本农户表示实物计租（粮食）与现金交租两种方式并存；57.8%的样本农户表示以现金收租。可以看出，现金是最主要的交租方式，其次是粮食与现金并存的交租方式。

目前，样本农户租入土地折算年租金平均每亩775元，其中，8.4%的样本农户表示为100元以下，22.8%的样本农户表示为100～200元，31.6%的样本农户表示为200～500元，24.1%的样本农户表示为500～1000元，9.2%的样本农户表示为1000～2000元，4.0%的样本农户表示在2000元及以上，如图21所示。样本农户出租土地年租金平均每亩1512元，其中，2.2%的样本农户表示为100元以下，8.8%的样本农户表示为100～200元，22.7%的样本农户表示为200～500元，51.9%的样本农户表示为500～1000元，10.8%的样本农户表示为1000～2000元，3.7%的样本农户表示为2000元及以上，如图22所示。可以看出，租金主要集中在200～1000元。

样本农户目前租入土地租赁期限平均为6.8年，其中，29.3%的样本农户表示为2年以下，15.9%的样本农户表示为2～5年，27.5%的样本农户表示为5～10年，17.0%的样本农户表示为10～20年，10.3%的样本农户表示为20年及以上，如图23所示。样本农户需要一次性缴纳租金的时间平均为2.3年，其中，70.7%的样本农户表示为2年以下，8.5%的样本农户表示为2～5年，14.9%的样本农户表示为5～10年，5.9%的样本农户表示为10年及以上，如图24所示。样本农户出租土地租赁期限平均为10.3年，其中，21.9%的样本农户表示为1年及以下，3.8%的样本农户表示为1～2年，18.6%的样本农户表示为2～5年，14.0%的样本农户表示为5～10年，33.8%的样本农户表示为10～20年，7.9%的样本农户表示为20年以上，如图25所示。样本农户让土地租入方一次性缴纳租金的时间平均为1.8年，其中，0.7%的样本农户表示为1年以下，84.6%的样本农户表示为1～2年，9.0%的样本农户表示为2～5年，5.7%的样本农户表示为5年及以上，如图26所示。可以看出，土地流转期限一般为2～10年，缴纳租金期限一般为1～2年。

关于样本农户目前租入土地的方式：63.5%的样本农户表示是直接找有地农户，23.6%的样本农户表示是经过村集体，3.5%的样本农户表示是经过乡镇或县土地流转中心，1.9%的样本农户表示是经过土地股份合作社，7.5%的样本农户表示是通过其他方式租入，如图27所示。

关于样本农户目前租入土地租金确定的形式：70.9%的样本农户表示是经协商确定的固定租金，12.5%的样本农户表示是按当地政策规定确定，3.4%的样本农户表示是通过交易市场拍卖确定的固定租金，1.3%的样本农户表示是收益分成，0.4%的样本农户表示是土地入股取得股份分红收益，0.2%的样本农户表示是地租+收益分成，11.3%的样本农户表示是以其他形式确定，如图28所示。

关于样本农户出租土地的方式：48.5%的样本农户表示是经过村集体，38.3%的样本农户表示是直接与经营需求方联系和协商，5.3%的样本农户表示是经过乡镇或县土地流转中心，1.4%的样本农户表示是经过土地股份合作社，6.4%的样本农户表示是通过其他方式出租，如图29所示。

关于样本农户出租土地租金确定的形式：64.8%的样本农户表示是经协商确定的固定租金，21.7%的样本农户表示是按当地政策规定确定，4.3%的样本农户表示是通过交易市场拍卖确定的固定租金，0.8%的样本农户表示是收益分成，0.8%的样本农户表示是土地入股取得股份分红收益，0.3%的样本农户表示是地租+收益分成，7.3%的样本农户表示是以其他形式确定，如图30所示。

可以看出，对于租入土地，租入方主要是通过自行寻找有地的农户协商租入，其次是经过村集体协调租入；对于出租土地，出租方首先是经过村集体协调出租，其次是直接与经营需求方联系协商出租。对于土地租金的确定方式，租入方与出租方都偏向于经协商确定固定租金的方式。

对于出租土地的样本农户，35.3%的样本农户把土地出租给本村村民，26.9%的样本农户把土地出租给公司，15.2%的样本农户将土地出租给本县内外村人，5.7%的样本农户把土地出租给亲戚朋友，4.3%的样本农户把土地出租给本省内其他地区的人，2.8%的样本农户把土地出租给村集体，2.1%的样本农户把土地出租给合作社，1.9%的样本农户把土地出租给外省人，5.7%的样本农户把土地出租给其他人，如图31所示。可以看出，本村村民、公司及本县内其他外村人是最主要的出租对象。

（六）约20%的农户近5年经营土地面积有所减少，平均每户减少的土地面积集中在2～5亩，征地、退耕还林还草、集体集中租用或股份化是农户近5年土地减少的主要原因

调查数据显示，20.3%的样本农户近5年经营土地面积有所减少，79.7%的样本农户没有减少。近5年来，样本农户经营土地面积平均减少了4.9亩，其中，8.5%的样本农户表示为1亩以下，19.1%的样本农户表示为1～2亩，48.3%的样本农户表示为2～5亩，17.6%的样本农户表示为5～10亩，6.6%的样本农户表示为10亩及以上，如图32所示。可以看出，农户减少的土地面积集中在2～5亩。

样本农户因征地平均减少土地4.3亩，其中，12.8%的样本农户表示为1亩以下，18.5%的样本农户表示为1～2亩，44.1%的样本农户表示为2～5亩，18.8%的样本农户表示为5～10亩，5.8%的样本农户表示为10亩及以上，如图33所示。样本农户因退耕还林还草平均减少土地5.1亩，其中，8.5%的样本农户表示为1亩以下，23.9%的样本农户表示为1～2亩，42.0%的样本农户表示为2～5亩，14.9%的样本农户表示为5～10亩，5.9%的样本农户表示为10～20亩，4.8%的样本农户表示为20亩及以上，如图34所示。样本农户因集体集中租用或股份化平均减少土地3.9亩，其中，2.8%的样本农户表示为1亩以下，17.7%的样本农户表示为1～2亩，59.5%的样本农户表示为2～5亩，14.9%的样本农户表示为5～10亩，5.1%的样本农户表示为10亩及以上，如图35所示。可以看出，因为征地、退耕还林还草及集体集中租用或股份化等原因，农户减少的土地面积集中在2～5亩。

三、土地利用与农业生产存在的问题与思考

（一）撂荒地面积仍占一定比重，土地细碎化程度依然较高

2013年年末，调查样本村农地平均面积为3887亩，撂荒地平均面积为277亩，撂荒地平均面积占农地平均面积的7.1%。其中，60.6%的受访者所在村撂荒地面积为200亩及以下，30.3%的受访者所在村撂荒地面积为200～500亩，9.1%的受访者所在村撂荒地面积在500亩以上。可以看出，39.4%的样本村2013年年末平均撂荒地面积在200亩以上。因此，从全国平均水平来看，撂荒地面积仍占一定比重。

样本农户目前拥有的自有承包经营地平均8.6亩，样本农户目前拥有的自有承包经营地平均分布在4.7个地块，每个地块平均1.8亩。调查样本中，17.9%的样本农户承包地分布为1个地块，15.2%的样本农户承包地分布为2个地块，36.5%的样本农户承包地分布为3～5个地块，20.5%的样本农户承包地分布为6～10个地块，9.8%的样本农户承包地分布在11个地块及以上。可以看出，57%的农户拥有3～10个地块。因此，从全国平均水平来看，土地细碎化程度依然较高。

（二）粮食作物种植面积减少趋势明显，农户购买粮食数量有所增加，蔬菜、水果、花卉等经济作物种植面积增加

从样本村2008—2013年种植粮食、蔬菜等作物平均亩数的变化可以看出，村庄粮食种植面积从2008年的2904亩减少到2013年的2817亩，平均减少87亩，蔬菜种植面积平均增加64亩，水果种植面积平均增加149亩，花卉种植面积平均增加56亩，肉蛋禽饲养使用土地面积平均增加4亩，水产养殖面积平均增加14亩，其他用途土地面积平均增加2622亩。因此，从全国平均水平来看，粮食种植面积在减少，而其他用途使用的土地在增加。

从样本农户种植粮食面积与3年前的对比情况来看，57.3%的样本农户粮食种植面积保持不变，14.2%的样本农户粮食种植面积有一定程度的增加，23.0%的样本农户粮食种植面积有一定程度的减少。从样本农户购买粮食数量与3年前的对比情况来看，48.2%的样本农户购买粮食数量保持不变，26.5%的样本农户购买粮食数量有一定程度的增加，5.8%的样本农户购买粮食数量有一定程度的减少，19.6%的样本农户从未购买过粮食。因此，从全国平均水平来看，农户粮食种植面积总体上减少趋势明显，而粮食购买数量增加趋势明显。

（三）土地流转行为较为普遍，但规范性较差，大多数农户没有签订土地流转合同，将给农户土地流转带来一定的风险和不确定性

2013年样本村的土地流转规模较2008年有一定幅度的增加。从土地流转平均值来看，2013年样本村土地流转平均值为703亩，2008年土地流转平均值为292亩，2013年较2008年土地流转平均值增加了1.4倍，村庄平均土地流转面积增加了411亩。样本农户目前租入土地平均为20.8亩，样本农户出租土地平均为12.4亩。可以看出，目前农村的土地流转行为较为普遍。调查样本中，36.0%的样本农户有出租土地合同，64.0%的样本农户没有出租土地合同。这说明，大多数农户虽然有土地流转行为，但规范性较差，没有签订土地流转合同，只是口头协议或协商解决问题，这会给未来农户土地流转带来一定的不确定性。如双方口头协议流转土地10年，但租入者中途放弃土地，由于没有合同约束，租入者不用承担一定的风险，所有风险都将由土地出租者承担，土地面临撂荒或闲置的风险，可能造成土地资源的浪费。如果中途发生租金争执，也会给双方带来不必要的损失。因此，为防范风险，应规范并鼓励农户签订土地流转协议。

（四）因征地、退耕还林还草、集体集中租用或股份化等原因，部分农户经营土地面积有所减少

调查数据显示，20.3%的样本农户近5年经营土地面积有所减少，79.7%的样本农户没有减少。这说明，大部分农户经营的土地面积没有变化，这与调查样本村所处的地理位置有一定关系。从经营土地减少的样本农户来看，平均每户减少了4.9亩，其中，8.5%的样本农户表示为1亩以下，19.1%的样本农户表示为1～2亩，48.3%的样本农户表示为2～5亩，17.6%的样本农户表示为5～10亩，6.6%的样本农户表示为10亩及以上。可以看出，农户减少的土地面积集中在2～5亩。样本农户因征地平均减少土地4.3亩，因退耕还林还草平均减少土地5.1亩，因集体集中租用或股份化平均减少土地3.9亩。可以看出，退耕还林还草是农户土地减少的主要原因，其次是征地，最后是集体集中租用或股份化。