考点精讲

第一节 公共物品与公共财政理论

考点一 公共物品的概念

西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分，私人部门提供的物品叫作私人物品，公共部门提供的物品叫作公共物品。按照美国经济学家萨缪尔森给出的定义：纯公共物品是指这样的物品——每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。

考点二 公共物品的特征

公共物品的特征是在同私人物品的特征相比较而得出的，相对于私人物品的特征来说，公共物品具有如下特征：

（1）效用的不可分割性；

（2）受益的非排他性；

（3）取得方式的非竞争性；

（4）提供目的的非盈利性。

上述公共物品的四个特征是密切联系的，其中核心特征是非排他性和非竞争性，而效用的不可分割性与提供目的的非盈利性是其自然延伸。

应当指出，所谓公共物品是西方经济学中的一个具有特定意义的概念，它与私人物品的区别主要是就消费该物品的不同特征来加以区别的，并不是指物品的所有制性质。同样，它也不同于我们所讲的社会产品。社会产品是由物质生产部门创造的物质产品，其内涵不包括劳务等非物质产品，而公共物品内涵丰富，它不仅包括物质产品，也包括非物质产品。

【例1-1】 某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品，这是公共物品的特征之一，通常称为（　）。（2012年单选题）

A．效用的不可分割性

B．受益的非排他性

C．取得方式的非竞争性

D．提供目的的非盈利性

【解析】B 效用的不可分割性，公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用，A选项不选。受益的非排他性，某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品，也不会减少其他个人或集团消费该公共物品的数量和质量。也就是说，一个人不管是否付费，都会消费而且必须消费这种物品，B选项正确。取得方式的非竞争性。某个人或经济组织对公共物品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用。即增加一个消费者，其边际成本等于零，如国防、航海中的灯塔，C选项不选。提供目的的非盈利性。提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化，D选项不选。

考点三 市场失灵与公共财政

只有在市场失灵的领域，才有必要由政府介入。因此，在现代市场经济社会中，市场失灵是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。而市场失灵表现在许多方面：

（1）公共物品缺失。公共物品的特征决定了市场在提供公共物品方面是失灵的。

（2）外部效应。带有外部效应的产品在市场上只能是过多或过少，从而导致社会资源配置的不合理。

（3）不完全竞争。不完全竞争可能产生垄断现象，排斥竞争，甚至导致竞争性市场的解体。

（4）收入分配不公。长期的收入分配不公，会影响整个经济的发展，也会带来社会的不稳定，这是市场无法依据自身力量解决的难题之一。

（5）经济波动与失衡。市场失灵问题，个人和经济组织是无能为力的，需要由政府为主体的财政介入，用非市场方式解决市场失灵问题。因此，在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。

【例1-2】 在现代市场经济社会中，决定财政职能范围的是（　）。（2013年单选题）

A．政府意志

B．价值观念

C．市场失灵

D．经济状况

【解析】C 在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”来界定的。此题也可以财政的前提是什么来提问，答案是一样的。