2.4　应急体制与机制

我国现阶段突发环境事件应急管理遵循了“一案三制”的总体要求和规划，通过实践中不断摸索和总结经验，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，逐步建立起了“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体制。

目前我国已初步形成了以中央政府领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社会组织和人民群众广泛参与的应急管理体制。从机构设置看，既有中央级的非常设应急指挥机构和常设办事机构，又有地方政府对应的各级应急指挥机构，县级以上地方各级人民政府设立了由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人组成的突发公共事件应急指挥机构；根据实际需要，设立了相关突发公共事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发公共事件应对工作。从职能配置看，应急管理机构在法律意义上明确了在常态下编制规划和预案、统筹推荐建设、配置各种资源、组织开展演练、排查风险源的职能。从人员配备上，既有负责日常管理的从中央到地方的各级行政人员和专司救援队伍，又配备了高校和科研单位的环境应急管理专家。

经过几年的努力，我国初步建立了应急监测预警机制、信息沟通机制、应急决策和协凋机制、分级负责与响应机制、社会动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、政府与公众联动机制、国际协调机制等应急机制。另外，特别针对薄弱环节，有针对性地加强机制建设。如以往在信息披露和公众参与方面存在缺失，四川汶川地震发生后，党和政府注意发挥信息发布机制和志愿者机制的作用，主动向社会发布灾情报告，举行记者招待会或以其他形式与社会直接面对面沟通，大量媒体记者包括境外媒体记者被允许进入灾区进行采访和报道，增强了政府信息公开的时效性与权威性，避免了谣言的传播，有效引导了舆论导向，稳定了人心。又如，在突发公共事件中，关于怎样开展与国际社会合作的经验以前并不多，经过近几年实践摸索，建立了减灾国际协作机制，在特大灾害中邀请有丰富经验的外国和境外救援人员参与救灾。同时，我国在建立应急管理机制的过程中还与探索建立绩效评估、行政问责制度相结合，已形成了灾害评估、官员问责的一些成功实践范例。

我国在培育应急管理机制时，重视应急管理工作平台建设。国务院制定了“十一五”期间应急平台建设规划并启动了这一工程，公共安全监测监控、预测预警、指挥决策与处置等核心技术难关已经基本攻克。国家统一指挥、功能齐全、先进可靠、反应灵敏、实用高效的公共安全应急体系技术平台正在加快建设步伐，为构建一体化、准确、快速应急决策指挥和工作系统提供支撑和保障。

通过近年来应对突发环境事件的实践积累，我国突发环境事件应急体制机制不断健全，在重大的突发灾害或事故面前，处理机制的建立和运转成熟有效，将突发环境事故造成的损失和不利影响降至最低，有效地保障了广大人民的生命财产和生态环境的安全。以2015年天津滨海新区爆炸事故为例，2015年8月12日22时51分46秒，瑞海公司危险品仓库最先起火；23时34分06秒发生第一次爆炸；23时34分37秒发生第二次更剧烈的爆炸。22时52分接警后，22时56分，天津港公安局消防四大队首先到场。8月13日凌晨1点左右，成立总指挥部，指挥部下设五个工作组，分别是事故现场处置组、伤员救治组、保障维稳群众工作组、信息发布组和事故原因调查组，全方位开展现场救援以及防化处理、房屋回购、人员赔偿等善后处理各项工作。8月13日凌晨至19日，国务委员率国务院工作组赶赴事故现场，协调指导应急处置工作。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理多次作出批示，要求全力组织搜救，注意做好科学施救，防止发生次生事故，同时查明事故原因，及时公开透明向社会发布信息。2015年8月18日，经国务院批准，成立由公安部、安全监管总局、监察部、交通运输部、环境保护部、全国总工会和天津市等有关方面组成的国务院天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面专家参与调查工作。