第一节 创新政策及宁波创新政策概述

一、创新政策的分类

企业技术创新政策是指政府部门为了促进企业从事技术创新、规范企业的技术创新行为而制定的各种方法、措施与规定的总和。

目前，关于科技政策的研究角度比较多，所依据的重要理论之一是Rothwell和Zegveld的创新政策工具理论。Rothwell和Zegveld认为，创新政策工具可以分为供给型政策工具、环境型政策工具和需求型政策工具这三类。

（1）供给型政策工具，是指对技术创新投入具有推动力的政策，是直接扩大对人才、信息、资金等创新要素供给的政策，涉及人才培养与吸引、科技信息服务、创新基础设施、科技资金的直接投入、科技公共服务（创新链前端部分）。

（2）需求型政策工具，指政府通过对消费者或市场对创新成果及创新产品的需求拉动来促进技术创新成果使用与交易，从而实现产品的价值，包括公共技术采购、科技成果转化、外包、贸易管制和海外机构管理等。

（3）环境型政策工具，指通过改善影响科技活动的环境因素间接推动技术创新。环境型政策工具又可细分为目标规划、金融、财政补贴（事后）、税收制度、法规管制与知识产权保护等。

二、宁波市创新政策概述

宁波市扶持企业创新的政策涉及的部门有宁波市委、市政府、组织部、人社局、科技局、经信委、发改委、财政局、税务局、农委、教育局等10多个部门。这些部门既包括宏观决策部门，又包括具体的执行部门，涉及产业政策的制定部门、具体创新政策的制定部门、人才政策的制定部门、财政支持部门及金融主管部门等。例如，宁波市委、市政府主要出台与宁波发展战略相关的政策，而这些战略层面的政策中有的是直接与创新相关的政策，有的是包含或者部分涉及创新政策，尤其是影响宁波发展全局的产业创新政策与园区创新政策；经信委涉及技术改造、信息化、设计园区等方面与创新相关的政策；组织部与人社局主要涉及人才引进与创新团队的引进与培育的政策；发改委涉及新能源、新材料等战略性新兴产业发展规划与高科技项目的支持政策；科技局主要涉及具体科技政策（科技计划体系的内容），通常包含具体操作层面的科技政策的制定、执行与监督；财政局涉及与创新相关的财政补贴、科技信贷与财政拨款的规定；税务局涉及与创新活动相关的减免税收的政策；农委涉及农业科技扶持、农业科技园区建设方面的政策；教育局涉及产学研协同创新的相关政策。与此类似，这些部门发布的政策工具也涉及供给型政策工具、环境型政策工具和需求型政策工具三类。