1.2 研究意义与目标

面对“新”的社会热点问题，同时也是城乡规划专业中小城镇发展动力机制的深入探讨机遇，笔者选择了基于该项体制机制改革的研究视角。通过收集关于强镇扩权改革的文献可以发现，直接对该项改革政策进行研究的文献主要集中在2007年以后，由于该项改革政策涉及浙江全省层面，相关的研究更多关注宏观层面，多数学者们聚焦强镇扩权的背景或动因、措施及途径、效果和成绩等三个方面，偏重政策总体的内容理解。在预调研过程中，笔者发现，对于具体小城镇而言，该项改革政策的实施状况并非十分明确，例如政策细则、关键措施、实施效果等。为了弥补文献研究和现实状况之间的差异，完整清晰地描述目前的强镇扩权改革与小城镇发展动力结合紧密的社会现象，本书始终围绕强镇扩权改革政策和小城镇发展之间的作用过程及相互影响。

（1）强镇扩权后小城镇权力结构的变化

强镇扩权改革政策从字面上理解是经济实力较好的乡镇被赋予了一定的权力，但从《浙江省强镇扩权改革指导意见》（浙发改城体〔2010〕1178号）中可以看出，该项改革是浙江省进一步加快省级中心镇发展的诸多改革事项中的一部分，伴随着2010年底一系列政策的出台，强镇扩权不仅仅是狭义的权力下放，而更多地代表了一组管理体制改革的措施，它融合了行政处罚、财政金融、户籍制度、土地管理、就业保障等多方面的内容。文件中明确了扩权的对象是省级中心镇，并且特别强调了小城市培育试点镇是改革的重点内容，要求赋予其必需的县级经济社会管理权限。

因此，强镇扩权改革政策并不仅仅意味着小城镇审批权限的增加，而是牵一发而动全身的举措，该项政策出台后会对小城镇目前的权力结构带来怎样的变化，是本书关注的焦点。

（2）扩权实施促使小城镇权力结构变化的过程和有效性

强镇扩权改革政策势必会通过若干途径及要素促使小城镇权力结构发生变化，这种作用过程由县及镇，每种途径和要素对小城镇权力结构变化的作用力度及成效也会不同，应对哪些要素会迅速改变小城镇原有权力结构，并对小城镇发展产生较大的影响，哪些要素对小城镇发展触动不大等做出大致的评价。

（3）权力结构发生变化后给小城镇发展要素带来的影响

改革政策的出台对县镇两级政府都会有一定的影响，镇级政府的敏感性更强，当政策促使乡镇发展的资源要素发生变化的时候，各种影响会立竿见影地体现出来，但是由于原有发展的惯性，政策对于小城镇发展的作用力度到底有多大，通过何种方式展现这种作用，是十分值得关注的。

此外，由于强镇扩权改革政策针对性强，在县域资源有限的条件下，同一县域范围内的“未扩权”乡镇是否也会受到该项政策的间接影响，这种影响的大小如何，又是通过何种途径进行了影响的转移，同样也是本书关注的问题。

本书希望能够将强镇扩权改革涉及的相关政策当作一个整体（这些政策都集中针对小城镇现阶段体制机制改革），考量其实施过程、作用及成效。首先通过全面梳理重点分析改革政策的来龙去脉，把握政策的实施意图及要求，其次从行政管理体制、财政体制、土地管理等方面更为全面地厘清强镇扩权对小城镇体制机制改革的具体作用过程及成效。

通过预调研和相关文献研究发现，关于强镇扩权改革政策的研究大多偏向于对政策要求的解释，侧重于对政策出台原因的探求，对于政策与小城镇发展的结合，几乎停留在政策“宏观”功能方面，强调政策作为小城镇动力机制之一的重要作用，但是涉及政策具体影响小城镇发展表现的相关研究尚不够明晰。本书试图通过深入实际的田野调查拓展已有研究，研究主要目标有：①尝试选定一种政策研究的框架，展现强镇扩权改革政策的具体实施过程，即该项政策从出台到当前针对小城镇发展的实施状况和与小城镇发展的相互作用；②在进行政策实施与小城镇发展要素匹配的基础上，对强镇扩权改革政策实施进行初步的成效评价；③通过对强镇扩权改革政策的研究，为浙江省今后相关政策的制定、完善提供一定的依据。