三、国内外基本公共服务体系建设的经验借鉴

（一）国外基本公共服务体系建设的经验借鉴

国外公共服务演进大致历经传统公共行政、新公共管理和新公共服务三个阶段。二战后，一些西方国家在以萨缪尔森、马斯格雷夫为代表的主流公共产品理论指导下，大力推进基本公共服务体系建设，基本公共服务逐步覆盖全体社会成员。到20世纪60年代，西方国家基本建立起较为健全的基本公共服务体系。目前，国外基本公共服务提供方式大致有两种：一是公共部门直接提供型；二是公共部门间接提供型。二者在追求目标、服务供给方式等方面存在一定差异（见表1）。

表1 国外基本公共服务供给方式比较

近年来，特别是美国次贷危机和欧债危机爆发以来，欧美发达国家在基本公共服务制度安排上相互取长补短：一方面，传统的福利型国家开始有计划地削减财政赤字，在基本公共服务的供给上更加重视发挥市场机制的作用；另一方面，传统的市场导向型国家也日益关注“全民医保”等社会福利问题，更加重视政府在保障民生方面的责任和义务。在制度日益趋同的总体趋势下，各国在基本公共服供给上也出现一些新的特点，比如非营利组织在服务生产和供给中的作用日益突出，在许多领域甚至成为基本公共服务的主要提供者；另外，都十分重视基本公共服务中的公众参与，普遍建立了服务提供方与受众方的沟通协商机制。

国外经验的启示大体有两点：一是提供基本公共服务是政府的基本职责，这已成为世界各国的共识，无论是国家福利型还是市场导向型国家，政府在基本公共服务的提供上都应承担最终责任；二是政府角色逐步转向引导、协调和监管，注重充分发挥市场机制和社会组织的作用。相比发达国家，我国基本公共服务也坚持政府保障，但社会组织发育不足、发挥市场机制的作用十分有限、政府在基本公共服务供给上大包大揽的局面仍未根本转变。国外发达国家的基本公共服务体系构建对上海在社会建设和社会管理方式创新、拓展基本公共服务的供给方式和提供机制、充分发挥社会组织的作用等方面都有借鉴。

（二）兄弟省市的探索实践

近年来，浙江、广东、北京等地陆续编制了专门的基本公共服务规划，如浙江省的《基本公共服务均等化行动计划（2008—2012）》、广东省的《基本公共服务均等化规划纲要（2009—2020）》、北京市的《社区基本公共服务指导目录（试行）》，在推进基本公共服务均等化方面进行了积极探索。国家规划出台后，各地纷纷启动地方基本公共服务体系规划修订和编制工作（见表2）。

表2 国家、浙江、江苏基本公共服务体系规划编制情况比较

兄弟省市推进基本公共服务体系建设的共性在于：理念方面，普遍强调公平、均等，注重城乡一体、统筹兼顾，坚持政府主导、多方参与，实行重点突破、分步推进；内容方面，都从基础服务和基本保障等迫切需求出发，优先发展教育、文化、卫生、民政等领域事关人民群众切身利益的基本公共服务；机制方面，重视制度建设和顶层设计，强调综合统筹、深化改革，创新管理模式。兄弟省市在基本公共服务体系构建上的机制、理念和内容对上海推进基本公共服务体系构建在一定程度上都具有借鉴意义，但相对于兄弟省市，上海在基本公共服务体系构建上除了提供最基本的服务之外，上海市委市政府仍坚持“高标准、严要求”，在服务机制上不断创新、服务理念上不断深化、服务内容上更加丰富、服务内涵上更加深入、服务对象上更加宽泛。浙江等兄弟省市的基本公共服务体系规划编制情况如表3所示。

表3 浙江、广东、江西、河南基本公共服务体系规划编制基本情况