在2015年全国MPA院长工作会议上的讲话

杨士秋

（2015年8月22日）

尊敬的各位领导，各位委员，同志们：

大家上午好！

今天，我们在这里召开2015年全国MPA院长工作会议，首先，我代表MPA教指委向各位与会代表和来宾表示热烈的欢迎！向承办此次会议的宁夏大学表示衷心的感谢！

今天，我们在这里总结过去的工作，分析在经济发展新常态下，公共管理专业学位研究生教育面临的新形势、新任务，具有重要意义。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、本届MPA教指委2011年以来开展了大量卓有成效的工作

本届MPA教指委自2011年3月份换届成立之初，就确定了以提高MPA教育质量为核心目标的工作计划。近5年来，在全体委员、在座各位代表和全国MPA教育战线所有同志们的努力下，基本完成了原定工作任务，取得了良好的效果。

1．制订了一系列规范性文件和标准，进一步明确了MPA教育的基本标准和基本内容。

主要文件有：《全国公共管理硕士专业学位基本要求》《全国公共管理硕士专业学位指导性培养方案》《全国公共管理硕士专业学位论文指导性意见》和《MPA核心课程教学纲要》等。

2．多管齐下，进一步加强了MPA师资队伍建设。

主要工作有：建立了国家级校外导师库，举行了大规模的师资培训，对作出突出贡献的MPA教师和教学管理人员进行了表彰。

3．有效地推广案例教学，优化了MPA教学内容和教学方法。

主要工作有：建立并启用了国家级教学案例库，征集了大量的教学案例，举办了多次案例教学、案例编写研讨会。

4．完成了第四、第五、第六共3届优秀论文评选，进一步推动了MPA学位论文质量的提高。

5．进行了MPA教育综合改革试点，探索了MPA教育的诸多创新，为深化改革MPA培养模式打下了良好基础。

6．基本完成了对第二批到第五批共110所院校的评估工作，以评促建，保障了MPA教育的整体质量。

7．研究论证了高质量MPA教育认证体系和工作办法，完善了MPA教育质量保障体系。

8．研究论证了公共管理博士设置方案及培养方案，为丰富公共管理专业学位研究生教育层次做了很好的准备。

9．推动了地区性、专业性的MPA同行交流活动，为MPA教育发展搭建了很好的沟通平台。

10．优化了MPA教指委的工作机制，丰富了MPA教指委的工作经验，加强了秘书处队伍建设，进一步提高了MPA教育指导和服务质量。

关于过去几年的工作，稍后克用秘书长会详细地向大家通报，我就简单地介绍上面10条。这些工作的完成，离不开国务院学位委员会和教育部的大力支持，离不开各位委员的倾情投入，也离不开各位院长的不懈努力。在这里，我代表MPA教指委，向长期以来关心、支持MPA教育的各位领导、各位专家，表示崇高的敬意！

二、MPA教育面临的新形势

MPA教育的发展要始终围绕大局，服务大局。为此，科学判断形势，准确分析社会需求变化，是保证MPA教育健康发展的前提。当前，我国MPA教育工作面临着前所未有的新形势：

（一）党的十八届四中全会对MPA教育提出了新的要求

党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重要决定。习近平总书记指出，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。

习总书记强调，要坚持依法治国和以德治国相结合，国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。要坚持从中国实际出发，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。

要健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

这些决定，要求MPA教育更加重视职业道德和公共伦理的培养；更加重视从我国传统文化中、具体实践中汲取营养，形成具有中国特色的公共管理理论和教育体系；更加重视科学决策、依法决策能力的培养；同时还要注重对政府工作流程优化再造的研究和探索。

（二）经济发展进入新常态对MPA教育提出了新的要求

当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，而我国是世界上最大的发展中国家，正处于跨越“中等收入陷阱”阶段，经济发展进入了新常态，正处在爬坡过坎的关口。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方，各级党委和政府部门面临的工作的专业性越来越强。

不妨从今年政府工作报告中得到一些直接的感受：“多管齐下改革投融资体制”“不失时机加快价格改革”“推动财税体制改革取得新进展”“继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革”“推进新型城镇化取得新突破”“加强和创新社会治理”，等等。

这些都是李克强总理在今年的政府工作报告中提出的工作要求。这些工作任务都对MPA教育直接或间接地提出了新的要求，要求MPA教育与时俱进地调整教学内容、改革培养模式、提高培养质量。

三、今后一个时期我国MPA教育的主要任务

面临着新的形势和要求，我国MPA教育还存在一些不足和问题。如：在培养单位数量急剧增加的新形势下，各个培养单位在培养经验、授课师资、综合实力等方面的差距参差不齐；还有部分院校领导重视程度不够，办学条件不平衡，办学特色不突出，师资力量有待加强，教学质量有待提高等。

在今后一个时期里，我们要牢牢把握新形势新任务的要求，认真总结经验教训，开拓思路，大胆创新，采取切实有力的措施，努力打造中国特色的MPA品牌，推进MPA教育事业继续健康科学发展。

（一）继续加强规范性文件的制订和更新

一是加快制订新的规范性文件。MPA教育各项工作、各个环节上的规范性文件是各培养单位的工作指南，是保证MPA教育基本质量的重要基础，在今后一个时期内，还要继续加强、加快规范性文件的研究制订。比如，案例教学方面的规范性文件，主要专业方向课的教学纲要等。

二是及时更新已有的规范性文件。经济社会在不断发展，对MPA教育的需求也在不断变化，作为基础性文件，不能一成不变，要在保证政策延续性的前提下，经过科学研究、严密论证，适时作出更新和调整。

（二）进一步加强师资队伍建设

师资队伍力量是决定MPA教育质量的核心要素，师资队伍建设工作是MPA教育发展的永恒主题曲。

一是要坚持开展各类师资培训、研讨、交流活动，为教师队伍提供学习机会、搭建沟通平台，提高师资整体水平。

二是要进一步发挥校外导师的作用，通过校外导师将鲜活的领导、管理工作经验和典型的领导、管理工作案例带入课堂，提高MPA研究生学以致用的能力。

三是要继续树典型、立标杆，发挥优秀教师的带头示范作用。

（三）继续努力改革教学方法

目前，MPA教育最突出的问题之一仍然是：大部分MPA课堂教学方法死板、互动交流少，课堂缺乏吸引力，极大影响授课效果和质量。因此，我们要继续努力改革教学方法。

一是继续坚持大力推广案例教学。

要进一步提高案例库的数量和质量。入库案例宜紧密结合我国的历史文化背景和经济社会现实，深刻研究我国公共管理实践，总结我国治国理政中的优秀案例和遇到的突出问题，这样才更适用于我国的MPA课堂，更能激发MPA研究生的学习兴趣和积极性。

还要继续举办案例教学的专题培训和研讨。

二是探索并综合运用多种教学形式。

要从传统的“灌输式”向现代教学方式转变，注重理论与实践相结合，即要把学习理论与研究政策、交流经验、解决问题、实地考察很好地结合起来，综合运用案例分析、情景模拟、专题研讨、经验交流等多种灵活新颖的形式，增强教学的吸引力和感染力。

三是坚持突出学生主体地位。

积极引导学生主动参与教学活动，搭建MPA研究生学习交流的平台，创造有利于学生自主学习和相互学习的环境，调动学生学习的积极性和主动性，使MPA研究生确实学有所获、学有所用、学有所成。

（四）要继续建立、完善MPA教育质量保障体系

要继续贯彻落实《国务院学位委员会 教育部关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》（学位〔2014〕3号）文件精神，完善MPA教育质量保障体系。

一是要充分发挥评估工作的积极作用。本着“以评促建”的原则，将评估工作和日常质量监督机制结合起来，促进学校更加重视MPA教育、保证MPA教育质量。

二是要逐步推动具有中国特色的高质量MPA教育认证工作。评估工作是保障教育质量的有效措施，教育认证是提升教育质量、建立教育特色、树立教育品牌的重要抓手。认证体系要对MPA教育各个环节提出更严格、更明确的要求，要成为优秀MPA办学院校的衡量标准，要引导、树立一批有特色的MPA名牌院校。

（五）要继续推进公共管理博士专业学位设置工作，完善公共管理专业学位培养层次

公共管理博士专业学位（DPA）的设置是为适应社会经济发展需要的必然趋势，是完善公共管理专业学位层次的必由之路，要继续研究论证，营造良好的社会氛围，争取政策支持，适时推出。

（六）要跟踪教育科技发展趋势，注重运用信息技术，推出网络公开课程等新型课程形式

一方面，网络课程运用多媒体化的载体，可以随时定格和回放，有利于打破时间和空间的限制，方便MPA研究生随时随地进行学习，充分利用碎片时间，发挥学习的自主性。

另一方面，网络公开课程的发展伴随着高等教育资源公平化的思想产生，通过网络公开课的形式，有利于实现优质教育资源的共享和高校之间的公平化，提高MPA教育整体质量。

（七）要进一步提高MPA教指委的指导和服务质量

教指委要进一步认清肩负的光荣职责和重要使命，增强大局意识、责任意识和服务意识。要有计划地、有针对性地设置研究课题，牵头加强调查研究，注重对MPA教育的思考和总结，及时发现新问题，敢于探索新模式。只有这样，才能带领大家做好新形势下的MPA教育工作。

（八）要进一步提高各培养单位的教学管理服务水平

在座的各位院长和负责同志要再接再厉，进一步提升MPA教学管理服务水平。一是要完善、落实严格的教学管理制度等。二是要改进管理服务手段、提升服务水平。MPA研究生和在校生不同，存在较大的工学矛盾，学校应充分运用互联网信息手段，建立师生交流平台，增强MPA研究生的认同感和归属感。

同志们，我国的MPA教育是一项朝气蓬勃、有着广阔发展前景的事业。多年来，在座各位为这项事业付出了辛勤劳动，作出了很大贡献，在此我代表全国MPA教育指导委员会对大家表示衷心感谢！

希望大家在今后的工作中，继续开拓进取，团结协作，以饱满的工作热情和扎实的工作作风，全面做好各项工作，共同推动MPA教育事业取得新发展。

最后，祝愿大家身体健康，万事如意！

谢谢大家！