大连海事大学 立足行业发展创新培养模式

——大连海事大学MPA教育10年探索与发展

大连海事大学专业学位教育学院 马晓雪 徐庆利

大连海事大学，作为交通运输部直属的全国重点大学，是中国著名的高等航海学府，是被国际海事组织认定的世界少数几所“享有国际盛誉”的海事院校之一。2005年2月，经国务院学位办批准，大连海事大学成为公共管理硕士（MPA）试办单位，并于2013年4月顺利通过国务院学位办组织的教学合格评估，正式成为全国公共管理硕士（MPA）培养单位。

回顾几近10年的办学历程，大连海事大学MPA始终坚持特色办学，不断探索MPA教育规律，通过创新培养模式，在实践中致力于打造MPA教育品牌，紧扣质量管理标准的要求，推动MPA研究生培养质量的不断提升，探索出了一条具有鲜明海大特色的公共管理硕士（MPA）专业学位研究生培养道路。

一、创新管理体制，服务交通行业

大连海事大学高度重视MPA专业学位教育，自试办MPA以来，大连海事大学在管理体制机制上大胆创新，为MPA教育的发展提供了良好的办学环境，使MPA教育成为大连海事大学展示优势与特色、服务交通运输行业发展的重要窗口与平台。见图F9-2。

成立于2006年的大连海事大学专业学位教育学院，为大连海事大学二级教学单位，业务上由校研究生院具体指导，全面负责MPA专业学位研究生的招生、教学、学位及学生管理等工作，校MPA教育指导委员会负责在学术上具体指导MPA中心的工作，校专业学位评定委员会负责学位论文评定与质量控制。

以一个独立二级学院来主管MPA专业学位教育的办学模式在当时尚属国内首创，体现了大连海事大学对于专业学位研究生教育的重视，突出了大连海事大学MPA教育的行业特色，适应了交通海事系统对于高层次管理人才的培养需求，较好地契合了专业学位教育的发展理念，加速了大连海事大学MPA特色教育品牌的构建，是对MPA专业学位办学体制的一种崭新探索。

经过多年来在大连海事大学的实践表明，这种创新性的办学模式有利于探索专业学位教育规律，突破传统研究生的培养局限；有利于整合教学资源，搭建大连海事大学与行业之间的互动平台；有利于实现复合式培养，建立“双M课程共享”（MPA、MBA课程打通，学生充分交流）式的教育、管理体系。

在创建独立学院管理模式的同时，为了更好发挥大连海事大学的学科特色优势，学校整合了交通运输管理学院的交通运输规划与管理；航海学院的海上交通工程；法学院的海商法、宪法学与行政法学等相关学科资源，凝练出MPA两个特色方向：交通运输行政管理、海事公共管理，它们与政府治理与领导、公共部门人力资源管理等成为大连海事大学MPA教育的四个研究方向，共同为更好地满足交通行业、海事港航系统对高级公共管理人才的培养需求服务。

自大连海事大学MPA教育办学以来，一直以“培养一流公共管理人才，推进交通运输管理现代化”为办学目标，以“满足交通运输行业发展对高级公共管理人才的实际需求”为办学方向，MPA招生的特点主要体现在与行业合作，为行业人才培养和人才队伍建设服务上。

学校领导高度重视MPA招生工作，亲自带队走访各省交通运输厅、直属海事局及各省港航行政管理机关，围绕每一合作单位的工作中心任务及人才培养计划，详细制定专门人才培养方案。MPA教育中心积极与合作单位人教部门沟通联系，由用人单位推荐优秀后备人才报考大连海事大学，保证生源质量。

10年来，大连海事大学与交通运输部机关、5个交通运输厅、8个直属海事局、2个省级港航管理部门，为交通、海事、港航系统共招收了700余名MPA研究生，其中已有近350名MPA研究生取得了学位。这些研究生把MPA阶段学到的成果付诸实践工作，在工作岗位上为国家的交通运输、海事、港航事业的发展做出自己的贡献。

二、求实创新，探索特色培养模式

大连海事大学MPA教育，作为我国航海类院校中唯一的一个MPA学位授权点，始终坚持交通运输行业特色，以满足行业发展对高层次管理人才的实际需求为办学方向，创造性地提出“打破常规、破解难题、培养精英、服务发展”的办学理念，创造性形成了“经典核心课程+专业课程精选+科研课题研究+交通热点讲坛+名家讲坛+学术论坛+模拟教学+学生论坛+社会实践+《管理文萃》”的培养模式，与交通、海事、港航系统的相关单位展开密切合作，为交通运输管理部门培养高层次、复合型、应用型人才。

（一）交通热点讲坛

大连海事大学为拓展和提升MPA研究生的视野与思维，培养MPA研究生捕捉并解决交通运输领域的热点与难点问题的能力，拓展大连海事大学服务交通运输行业发展的能力，推动交通运输事业的科学发展、转型发展、创新发展，创办“交通热点讲坛”。

2013年11月16日，“交通热点讲坛”系列活动启动仪式暨首场专题报告会在京举行。首场报告会由国家发展改革委员会综合运输研究所副所长汪鸣主讲《综合运输背景下我国交通运输发展的热点问题》。专题报告会后，各位参会嘉宾和听众进行了互动交流，气氛活跃，反响热烈。

（二）MPA名家讲坛

大连海事大学作为享誉世界的航海名校、交通运输部所属全国重点大学，具有整合全行业优秀教师资源的能力。大连海事大学邀请国内外公共管理领域的知名学者与行业的资深管理者为MPA研究生举办丰富多彩的学术讲座，对于拓展学习内容、活跃学术气氛，鼓励理论研究与学术创新起到了良好的促进作用。截至2014年9月，大连海事大学共组织MPA名家讲坛21期，邀请到清华大学、北京大学、中国人民大学、中山大学、西安交通大学等国内知名院校主讲嘉宾30余人。

2014年5月25日，大连海事大学聘请清华大学马克思主义学院副院长韩冬雪教授为大连海事大学北京研究院MPA研究生作《“十一届三中全会”精神解读》专题报告，详细解读了“十一届三中全会”相关政策，并针对当前中国的社会问题进行了分析，提出解决思路、指明发展方向、明确社会责任。

2014年5月28日，大连海事大学聘请广东海事局党组书记陈毕伍为来自广东海事局的大连海事大学MPA学生作《加强基层海事建设的标准与途径》专题讲座，阐述了加强基层海事建设的重要性和必要性；分析了基层海事建设的宏观标准；总结出加强基层海事建设的五个途径。

（三）学术论坛

“以灵活多样的主题、开放的组织形式和自由交流的精神氛围”为主要特征的学术论坛是大连海事大学MPA研究生学术活动的重要组成形式。大连海事大学邀请学术前沿专家与实践领域官员参加学术论坛，形成自由而独立的MPA教育环境，有利于培养MPA研究生独立探索、创新思辨的学术品质和能力。大连海事大学举办的多场学术论坛内容包括“我看大交通的未来”等，活跃了学术氛围，丰富了学习内容，增进了研究生之间的沟通。

2014年5月28日，大连海事大学与广东海事局联合举办“广东基层海事建设论坛”。论坛以“加强基层海事建设”为主题，以“开阔视野，分享成果，立足基层，服务发展”为宗旨，深入探讨了广东海事局如何以加强基层海事建设作为海事“三化”建设的着力点和突破口，打造“队伍精干、业务精湛、装备精良、管理精细、文化精美”的“五精”海事处等问题。本次论坛搭起了学生与学生之间、基层海事处与局机关处室之间、大连海事大学理论研究与海事实践前沿之间沟通交流的平台，引发了学者间、学生间的智慧碰撞和交流，取得了良好效果。

（四）模拟教学

大连海事大学在认真研究MPA研究生有一定工作经验、需要提升解决问题的能力等特点的基础上，强化模拟教学这一互动教学方法在MPA教育中的应用，创设和谐的、身临其境的教学环境，拓宽教学渠道，增强教学的互动性，构架起理论与实际相结合的桥梁，促进教学相长。

2014年5月25日，交通运输部管理干部学院副院长黄克清为大连海事大学北京研究院MPA二期班学生上了一堂生动的模拟教学课：就山西某路段高速公路收费事宜举办“模拟价格听证会”。学生们分别扮演“物价局”“省厅交通部门”等角色，按照听证会流程进行模拟听证。模拟听证结束后，黄克清就学生表现进行了点评，并对中国目前的价格听证会制度进行分析、提出见解。

（五）学生论坛

学生论坛是大连海事大学MPA教育的一大创新，是以学生为本办学理念的具体体现。

学生论坛旨在鼓励学生对感兴趣的公共管理热点问题进行研究，并将研究成果与全班同学分享、探讨和升华。学生论坛能够充分调动学生学习的自主性和积极性，激发学生之间的沟通交流。学生论坛的具体组织形式是，由每个学生自选公共管理领域某个主题进行发散性思考，每堂课前安排一位学生就自己的研究成果向全班同学进行阐述，随后同学们对汇报内容进行自由评述，授课教师点评指导。

自实施以来，学生论坛涌现出很多优秀的专题研究。如：交通部海事局安全处的吴延国，由韩国“岁月”号沉没事件引出对水路运输事故调查分析的研究；再如，中国海上搜救中心的刘斌，以“7.16大连新港火灾事故”为案例，分析提出了建立我国高效溢油应急处置机制的六项建议；再如，大连鲅鱼圈经济技术开发区人力资源和社会保障局的周建霖，就开发区交通部门管理体制、机构编制基本原理等对交通部门机构编制的影响进行了研究。

学生论坛不仅促使学生主动思考问题、理论联系实际，更重要的是学生之间的讨论虽视野相似但角度不同，碰撞出的思维火花启发性极强。

（六）社会实践

为了给MPA研究生提供将理论联系实际的试验场，大连海事大学与天津海事局、广西海事局等单位挂牌成立“大连海事大学MPA研究生社会实践基地”。同时，大连海事大学推行社会实践导师制度，聘请30余位政府官员担任MPA研究生社会实践导师，占MPA教师总数的41.6%。这些实践导师均为交通运输主管机构厅（局）级以上的具有丰富实践工作经验，又具有较高理论造诣的资深公共管理专家。MPA研究生在他们的指导下，开展社会实践调查，撰写社会实践报告，涌现了一批在交通、海事系统有影响力、对经济社会发展有贡献的社会实践报告与课题研究成果。

大连海事大学近年来分别组织考察了江苏海事的“船舶定线制”实施情况、江苏全国先进基层海事处“大桥海事处”建设与苏通大桥建设与管理情况、青岛港前湾集装箱码头并学习全国劳动模范许振超、京杭大运河等内河建设与发展情况、营口海事局与营口经济技术开发区、大连老铁山灯塔等航海保障体系建设、大连海事大学实习船育鲲轮及天津港船舶交通管理（VTS）中心和天津港博览馆等社会实践活动，对于MPA研究生开阔视野，调查交通行业发展现状起到了良好作用。

（七）《管理文萃》

为辅助课程教学，使MPA研究生了解前沿学术信息、掌握国内前沿思想、理论动态，大连海事大学精心编辑了MPA内部教学辅助刊物——《管理文萃》。《管理文萃》分为纸质版和电子版。每期刊物4万余字，分为政法管理、经济管理、文化管理、社会管理、交通海事管理和海大学人六大板块构成，所载学术信息荟萃近期国内权威杂志、期刊和知名学者在各领域的前沿学术成果。《管理文萃》纸质版免费提供给在校MPA研究生，所有已毕业研究生通过电子版方式提供赠阅。《管理文萃》以“海纳百川，兼容并包”为办刊理念，具有及时性、权威性、丰富性、生动性和可读性等鲜明特色，受到了MPA研究生们的一致好评。

三、扎实稳健，规范教学与学位管理

大连海事大学MPA教育在探索特色培养模式的同时，也将教学与学位管理作为MPA教育的重中之重，形成了扎实稳健、规范化的教学与学位管理模式。

（一）教学管理

教学管理是教学活动的基础，是为了实现教学目标，按照教学规律和特点，对教学过程进行的全面质量管理。

1．将管理纳入学校总体质量管理体系之中

大连海事大学的质量管理体系于1998年通过国家港务监督局和挪威船级社（DNV）的认证，成为我国第一所获得ISO9001质量管理体系认证证书和DNV三个认证规则证书的大学。学校MPA教育创立之初就将其纳入学校全面质量管理体系之中，把质量管理规则和ISO9001标准的相关要求体现于MPA教育的各项工作过程之中，确定各个过程的合理接口和职责权限，建立一套完整化和文件化的质量管理体系。

按照体系的要求，大连海事大学MPA教育中心逐步建立健全并完善了各项管理规章制度。在具体的教学管理中，MPA教育中心严格按照既定的规章制度实施过程管理，不仅做到了教学文件齐全，而且按照文件及材料的属性进行了分门别类的归档备案，使整个MPA教学在扎实稳健、规范化中进行。

2．成立大连海事大学MPA教育指导委员会

学校MPA教育指导委员会主要职责是贯彻落实全国公共管理硕士教育指导委员会精神，制定大连海事大学MPA教育的发展规划；指导、协调大连海事大学MPA教育、教学工作，为MPA研究生培养质量保障提供指导意见。

自成立以来，大连海事大学MPA教育指导委员会积极履行职责，通过审核MPA研究生培养方案、课程大纲、课件及案例教学开发，规范任课教师授课方式方法，审核教材的编写体例及编写质量，审核学位论文完成质量，指导各项教学评估活动，研究分析、指导落实MPA研究生有关教学质量提升的意见建议等方式，确保了MPA教学质量的逐步提高。

3．建立稳定畅通的师生沟通机制

为做到与MPA研究生们的及时沟通，MPA教育中心建立了班主任制度，每个自然班设班主任1名。班主任的主要职责之一即为及时听取MPA研究生对MPA教学的反馈意见，并将这些意见及时反馈给MPA教育中心，这样不仅可以使MPA教育中心能够及时把握教学动态，而且也可以根据反馈的信息对课程教学内容做出及时的调整。

同时，为了及时把握MPA研究生们的思想与动向，学校MPA教育中心倡导每个班级建立自己的QQ群。QQ群的建立，一方面便于研究生们自身的交流，使大家更快、更好地融入班级之中；另一方面也可及时收集研究生们关于教学质量的意见和要求，以便使MPA教育中心及时根据这些意见与要求调整教学工作计划。

4．建立课程教学质量评估制度

为准确了解与把握每一门课程的授课质量与教学效果，做好质量跟踪调查，大连海事大学MPA教育中心制定了详细的课程评价表，建立了“一门课一评价，一评价一反馈”的课程质量跟踪与反馈制度。对于评价好的课程与教师，MPA教育中心将其继续留任，并为其创造更多的国内师资培训的机会；而对于教学反馈质量差的课程与教师，MPA教育中心将核实情况，一经核实，即取消该门课程或该门课程任课教师的授课资格。

5．召开教学质量提升研讨会

为保证教学质量，大连海事大学MPA教育中心在每次集中授课后，均以开班务会的形式召开教学质量提升研讨会，会议由班主任老师主持，班委、学生代表与任课教师共同参加。通过师生的面对面交流，及时解决教学中存在的质量问题。另外，为做好年终教学质量总结，制定第二年的教学计划，专业学位教育学院在每年终均要举办教学质量研讨总结会，主管校长亲自参加。

（二）学位管理

MPA学位论文是MPA教育的重要环节，学位论文质量也是检验MPA教学效果、评价MPA研究生学习成果最重要的评价指标。大连海事大学MPA教育中心始终狠抓学位论文管理，通过制度建设，按照质量标准，实施学位论文全过程管理。

1．建立、健全各项学位管理制度

2006年，MPA教育中心在学校博士硕士学位授予工作相关规范的基础上，按照国务院学位办与全国MPA教育指导委员会的要求，充分考虑MPA教育的特点，着手进行学位管理各项制度建设。到目前为止，已形成包括导师选聘与确定办法、写作规范、撰写程序、选题、开题、预答辩、校内外盲审等各项制度规范，并在学位管理实践中严格执行，建立了学位论文管理体系。

2．严格按照质量标准，实施全过程管理

（1）严格遴选学术导师，实施学术导师双向选择制度。

为提高论文撰写质量，大连海事大学MPA教育中心要求每一位指导教师均是身在教学与科研一线的硕士或博士生导师，并要有多年的硕士论文指导经验，科研成果丰富。

MPA研究生确定学术导师采取双向选择，即MPA研究生首先根据导师研究方向与科研成果选择导师，导师根据研究生工作背景与论文选题再次选择研究生进行指导。双向选择过程采取“双公开”原则，即：导师信息公开、选择结果公开。同时，MPA教育中心对每一位导师的指导名额做了必要的限制，即每名指导教师每年最多指导MPA研究生6名。

（2）开题报告阶段确定选题。

为体现MPA学位论文的应用型特点，在论文选题时，MPA教育中心要求MPA研究生要结合自己的工作实际，从公共管理的视角、运用公共管理的相关理论与方法来完成学位论文的设计与写作。MPA学位论文以专题研究、调研报告、案例研究等为主要形式，开题须以开题报告会形式，由开题报告专家组审核。

（3）加强“月沟通”制度，实行论文中期检查制度。

进入学位论文撰写过程中，MPA教育中心加强MPA导师和研究生的“月沟通制”，即通过每月分别与MPA学术导师和MPA研究生之间的沟通与交流，了解学术导师的指导情况，关注和督促研究生的写作进度，发现并及时解决存在的问题。

为充分保证MPA论文的撰写质量，MPA教育中心实行论文中期检查制度，MPA研究生需在完成了一定论文工作的基础上，于开题后五个月内填写完成《MPA硕士研究生中期进展报告》，经导师签字确认后由MPA教育中心存档。这一制度将进一步规范论文开题后到预答辩前的论文写作过程，为提高论文质量奠定更扎实的基础。

（4）“预答辩”与校内外“双盲审”，保证MPA学位论文质量。

在论文的验收评审阶段，MPA教育中心不断在实践中总结经验，逐渐摸索并完善了一整套切实可行且效果良好的论文答辩流程，有效地提高了论文质量。

第一，审查答辩参加者的资格。所有参加答辩的MPA研究生必须完成培养方案规定的课程学习，并取得相应的学分；通过了论文开题报告的审核和论文的全面预审，在取得导师推荐并上传学位论文管理系统后，方可申请答辩。

第二，对论文进行学术不端检测，每篇论文最多两次机会，保证重复率不高于30%，对重复率高于30%的论文，半年后才可重新申请答辩。

第三，实施“预答辩”制度，MPA教育中心挑选责任心强、理论水平高的学术导师，组成预答辩专家组，按照与正式答辩要求相同的审核标准，客观、公正地对学位论文进行评议，提出翔实的评审意见和修改要求并给出是否允许学位论文答辩的结论，对于论文质量特别差的论文给予不通过的决定，责令其认真修改，半年后重新申请答辩。

第四，实施校内外“双盲审”。送审论文中隐去学校名称、导师姓名及学生姓名等信息，由校内外各3名专家对学位论文进行匿名评审，实行一票否决制，即校内盲审中有1份以上（含1份）评阅书不同意答辩或分数低于60分则不能参加校外盲审，经修改半年之后方能再申请论文答辩。校外盲审中有1份以上（含1份）评阅书不同意答辩或分数低于60分则不能参加正式答辩，半年之后方能再申请论文答辩。

（5）专业学位评定委员会进一步审查。

论文答辩后，由专业学位评定委员会对学位论文及其答辩情况进行评定，分析论文质量，提出提升学位论文质量的建议。

四、结语

“求实创新、服务交通”，大连海事大学MPA教育不仅重视基础理论知识和科学研究能力的培养，更重要的是针对国家交通发展中的问题解决而创新培养模式，通过理论与实践相结合的方式提高MPA研究生将公共管理知识应用于推动交通发展实践的能力。

据不完全统计，大连海事大学MPA研究生与毕业生通过社会实践与调查研究，公开发表了206篇学术论文，其中有的论文还获得了中央纪委驻部纪检组优秀奖、第六届交通审计论文评选二等奖；主持或参加了435项4各级各类科研课题的研究，其中各类获奖课题58项；MPA研究生与毕业生有21人获得了40次单位嘉奖，有114人有职务晋升，89人被提拔到高一级的领导岗位（1人提拔到正局级职位，8名提拔到副局级职位，40余人提拔到正处级职位，70余名提拔到副处级职位）。

今后，大连海事大学MPA教育将一如既往地立足交通、服务交通，为国家完成综合交通、指挥交通、绿色交通、平安交通的战略任务培养出更多更优秀的高层次、复合型、应用型交通人才。