西北师范大学 问题导向的MPA教育举措
——西北师范大学MPA教育实践
西北师范大学 张润君
“问题是时代的声音”，每个时代都有属于它自己的问题。毛泽东讲过，“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题”。可见，问题与每一个人息息相关，我们所处的世界就是一个问题世界。对于一个负责任的人，尤其是对社会负责的人来说，就应善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题，积极推动问题的解决，集聚推动发展的正能量。正如刘云山同志所强调的，树立问题意识、坚持问题导向，是新的时代条件下开创事业发展新局面的必然要求。MPA专业学位教育走问题导向的改革道路，主要基于以下方面的要求：一是该学位自身的特点，二是公共管理学科的性质，三是生源的实际需求，四是时代的要求。
MPA教育是我国研究生教育中的一种新类型，问题导向应贯穿MPA教育全过程，并以此凸显MPA教育的现代公共管理理念、创新公共管理技术与方法。在教学进程中大量采取全程的案例式教学、情境式互动研讨、公共管理模拟训练等教育教学方式，可以提升MPA教育质量。
第一，明确问题，选择导师。受我国MPA报考条件的要求，大多MPA研究生都是在职攻读，一方面要完成学业，另一方面还要承担并需高质量完成单位分配的工作任务，工学矛盾异常尖锐。在短短的两三年研究生学习中，容易各面都做不好。另外，从生源的专业背景来看，也是五花八门。唯有以一个具体问题为统领，来完成三年的研究生学习生活，使其成为一个名副其实的小小问题专家，是解决上述矛盾的一条较为现实、可行的办法。为此，首先可按以下标准选择一个问题，这个问题应该且必须是一个公共管理领域中的问题，以确保专业性；同时这个问题就是实际工作中所直面的问题，以突出务实性、可操作性；最后，要能体现个人研究兴趣，唯有兴趣，才会有主动、有激情、有创新。
其次，根据所选问题，选择导师，包括校内导师和校外实践导师。经过近十年MPA教育的积累，西北师范大学MPA教育已形成了一支双师型导师队伍，其中，校内导师20人，校外实践导师29人。通过校内外导师在理论和实践两方面的指导，不断地互动、交流，大大提升了研究生发现问题、分析问题、解决问题的能力。
第二，教学方法上，强化案例分析、讨论等互动方式。MPA专业学位教育在管理体制、课程设置、教学安排和培养目标上与其他研究生学位教育相比，更加强调理论知识的综合性和应用性，以保障在经济全球化环境中和知识经济背景下，提高学生进行公共管理战略性与关键性问题的思考能力和行为能力，从而培养适应经济全球化发展趋势的中高级公共管理人才。西北师范大学重点在案例教学上做了较大的投入。目前，专门建立了案例教学室，并通过自主研发案例、购买案例等方式，初步建立起拥有1000个案例的案例库。通过参加全国MPA教指委举办的案例教学培训班、研究生案例大赛等提高案例教学水平。
第三，注重实践能力训练，培养MPA学生多角度、大视野的分析问题与解决问题的能力，倡导基层交流与不同专业间的知识借鉴。学院和甘肃省民政厅、兰州市城关区以及社会组织等部门签订战略合作协议，建立了稳定的MPA研究生实习实践基地。并规定MPA研究生在读期间必须完成20篇周记和一个不少于5000字的社会调查报告，从实践经验、实践能力和分析技巧等方面加强MPA研究生的实践能力训练。
第四，积极开展对外培训。公共管理硕士教育是一种开放的教育，积极服务地方社会经济发展，开展对外培训是MPA教育的分内职责。近年来，学院先后与莫斯科大学合作，为俄联邦做了两期共80余人的公务员行政能力培训；与兰州市城关区委组织部合作，对129名社区书记、主任进行了综合素质能力培训；受甘肃省教育厅委托，对教育行政干部和高校武保处处长、学生处处长做了两期共160余人的安全稳定培训；和兰州市七里河区区委组织部、宣传部合作，对全区女干部和科级以上干部做了八期共800余人的行政能力提升的培训，等等。
第五，毕业论文不拘一格，突出问题性、应用性。学院要求论文选题应紧密结合政府部门与非政府公共机构管理实践中的具体问题，并且鼓励学生选择与自己的工作领域和工作岗位相关的问题展开研究。MPA学位论文选题一般可以分为以下几种类型：
（1）规范论文型。按照问题导向的要求，从理论和现状两个方面分析问题，分别回答问题的应然性和实然性，然后找到问题的症结，提出解决问题的思路和对策。
（2）典型案例型。要求研究生选取与本职工作相关或者本地区所发生的公共管理实践中具有典型性的真实事件为案例，以第一手调查资料为依据，在对案例进行详细描述的基础上，运用公共管理理论及研究方法对问题进行科学分析，总结经验教训或提出解决问题的相关政策建议。
（3）综合调研型。要求研究生针对某个问题，基于某一地区或某类人群的几个事件，或者是对不同地区或不同人群的同类事件进行总结归纳，并在此基础上提出解决问题的建议。此类选题的特点在于总结归纳，论文提出的政策建议适应面应更大。在政府综合部门工作的MPA研究生可以选择这类选题，以便对不同地区、不同单位进行调研，并取得第一手调查资料。
（4）政策分析型。要求研究生针对某项范围较广、影响较深的公共政策进行调研分析，运用公共管理相关理论和分析方法，综合评价政策效果，并且，在对比分析国内外同类公共政策的基础上，提出有效的政策改进建议。在政府部门工作多年，并且有一定研究基础的MPA研究生，可以选择此类选题。