第二章 建立公平和可持续发展的老年社会保险制度

在我国人口老龄化形势严峻、社会经济快速发展的背景下，养老保险制度的完善程度直接影响着收入再分配功能的发挥，影响着社会公平和经济的持续发展，影响着广大老年人群体乃至全体社会成员的生活质量。在现阶段，伴随着我国人口老龄化的不断加剧，养老保险资金占社会保障乃至于占国民生产总值的比重必然是不断上升的，社会养老保险的任务愈加繁重。根据2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2016年我国社会保险基金收入合计53563亿元，比上年增加7551亿元，增长16.4%。基金支出合计46888亿元，比上年增加7900亿元，增长20.3%。其中基本养老保险基金支出34004亿元，比上年增长21.8%。基本养老保险基金支出约占整个社会保险基金支出的73%。特别是近年来我国出现了养老保险基金支出的增长快于基金收入的增长的情况，基金收入出现了一定的困难、政府财政负担加大、养老保险基金保值增值效果不佳等问题，同时还存在社会养老保险水平较低、养老金未能与社会经济发展同步提高，多数企业及农村老年人的养老金偏低、不同社会群体的养老金差距过大等情况，这些问题、情况亟待从制度建设上和通过进一步的制度改革予以解决。