第1221章 葛从周

任何朝代，一个县主管的地域和人口都是很多的，起码也是万户左右，而朝廷官员往往就三四员，经制的吏员也仅是录事、曹佐、史区区数人，实际上这是不可能管理的过来的。

因此实际上往往是使用大量编制外的胥吏...