前　言

2006年，国务院发布《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，提出绩效考核是完善社区卫生服务运行机制，加强监督管理的重要工具。此后，原卫生部、人社部等部委陆续发布了《社区卫生服务机构绩效考核办法》、《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》等一系列引导绩效考核有序开展的配套政策文件，旨在深化社区卫生服务的内涵建设，提高服务质量和工作效率。然而，在实施社区卫生服务绩效考核中存在着信息收集困难、考核方案制订缺乏循证支持、考核结果利用不充分等现实问题。

信息技术是医药卫生体制改革的有力支撑，是提升社区卫生服务能力和管理水平的重要手段。我国社区卫生信息化经过近十年的发展，大部分地区已经使用社区卫生服务信息系统。信息系统的广泛使用一方面为考核信息的收集提供了数据基础，另一方面也为完善绩效考核过程，形成考核信息、知识与流程的闭环管理提供了条件。探索基于信息技术的社区卫生服务绩效考核新模式，搭建社区卫生服务信息流通渠道，建立社区卫生服务的信息流通、反馈、循证机制，成为强化社区卫生服务运行和监管机制的有效手段。

本书阐述了社区卫生服务绩效管理的理论，结合发达国家和我国北京、上海等地在社区卫生服务绩效管理中取得的经验，分析了不同层级和部门对社区卫生服务绩效管理的需求，构建了业务模型，并在绩效管理的关键环节引入了考核方案知识库、评分基准库、异常绩效知识库和经费测算模型库。“考核方案知识库”可以解决部分地区诸如绩效考核指标设置缺乏理论依据、权重配置困难等问题。“评分基准库”可以为具体的评分标准制订提供依据；异常绩效知识库为异常值的分析、预警提供数据支持。“经费测算模型库”有助于为社区卫生服务机构经费拨付提供有效的测量方法。

本书编写过程中，得到了全国哲学社会科学规划办公室、国家卫生和计划生育委员会、中国医学科学院、北京市卫生和计划生育委员会等机构的大力支持和帮助，在此表示由衷的感谢！由于卫生事业和信息技术的高速发展，未尽和不足之处在所难免，恳请广大读者和同仁们提出宝贵意见（chsjxgl@qq.com），为我国社区卫生服务发展共同努力。

胡红濮

2016年3月