前言

近年来，新发传染病不断出现，国外疫情输入风险不断加大，国内各类突发公共卫生事件明显增加。特别是2008年以来，我国连续经历汶川特大地震、青海玉树地震、舟曲特大山洪泥石流、南方地区洪涝灾害、冰冻雨雪灾害和西南地区旱灾等重大自然灾害，以及人感染猪链球菌病疫情、甲型（H1N1）流感大流行、人感染高致病性禽流感、新型布尼亚病毒、广东地区登革热及基孔肯雅、人感染H7N9禽流感等重大传染病疫情，这些重大突发事件对人民群众身体健康和生命安全造成了严重危害。2014年8月，陆续向西非三国派出十几批次整建制卫生应急队伍远赴西非协助控制埃博拉出血热疫情，这是新中国成立以来我国卫生领域规模最大的一次援外行动；2015年，派遣3支卫生应急队伍赴尼泊尔现场开展抗震救灾卫生应急援外工作。国内外卫生应急双线作战的情形已成为应急常态，也对卫生应急工作提出了更高的要求。

党中央、国务院不断加强政府的应急管理工作，提高防范与应对突发公共事件能力。作为应急管理的重要内容，卫生部门的应急工作不断加强，在减少突发事件人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定等方面，发挥着越来越重要的作用。

目前，我国卫生应急队伍建设及其能力明显改善，已建设37支由1800名医务人员组成的国家卫生应急队伍，11支卫生应急移动处置中心已在陆续投入运行使用。2015年，2支国家卫生应急队伍分别参加了中俄、东盟卫生应急演习，展现了高水平的应急救援技术和能力。各级卫生部门每年均开展大量各种类型的演练活动，应急演练作为提高应急实战能力的重要手段，发挥了越来越重要的作用。为进一步规范和指导应急演练工作，在国务院应急管理办公室制定《突发事件应急演练指南》的框架下，中国疾病预防控制中心应急中心组织编写了《应急演练技术指南（2013）》，结合应急工作和演练的特点，提出操作层面和技术层面的指导意见。

本书主要借鉴中国疾病预防控制中心的《应急演练技术指南（2013）》和世界卫生组织西太区办公室（WHO/WPRO）的《Emergency Exercise Development（2009）》，结合各类应急演练活动开展的特点，从演练的目的、内容、基本类型、各自特征和用途、演练程序、演练准备、演练设计、演练实施、增强演练逼真性及演练评估等方面，并提供了一些在开展演练的各个阶段需要使用的具体方法和步骤，对如何设计应急演练进行了详细阐述。设计编写了2个实例，分别为埃博拉出血热输入性病例应对全方位演练和中东呼吸综合征输入性疫情应对桌面演练，无论是演练形式，还是演练的具体内容，这2个案例对当前新形势下的应急演练活动都具有很强的实用性、操作性和指导性，能为全国医疗卫生部门的应急管理人员、应急准备人员以及应急相关专业技术人员提供一套方便实用的应急演练参考工具，指导进行科学、规范的演练设计、实施和评估，从而推动全国各级医疗卫生机构不断提高演练水平，全面提升我国的应急能力。

本书在编写过程中，得到了安徽省、浙江省、重庆市、河北省、广东省和河南省等部分演练实践经验较为丰富地区疾控机构专家的大力支持，在此一并表示感谢。