03 产品政策建议

中小民营企业是中国经济的活水源头，“信心比黄金更珍贵”，要尽快想办法让企业能活下来，短期要救急，先“活着”才能“活好”。政策出台的基本思路：因业因地、长短结合、精准施策。建议各地市根据实际情况，尽快出台政策。

一、 对短期政策的建议

短期政策以财政政策为主。直接决定企业生存的是人力资本、租金和现金流。为此，建议：

（1） 减免租金。对于租用国有用地、用房的，直接减免1～2个月租金。对于租用非国有企业用地用房的，政府给予延缓缴纳期间的租金，按照市场利率给予相对应的财政补贴。

（2） 工资补贴。对于中小企业员工，对非正常开工期间的工资支出进行补助兜底。参照新加坡的做法，对于疫期就业的员工，给予工资总额30%的补贴。对因疫情没有上班的员工，允许企业与员工协商工资额度和发放方式。

（3） 财政贴息。对企业用于发放员工工资的银行贷款，政府给予财政贴息；对延长贷款期的，给予疫期贴息。对于疫情期间帮助政府承担巨额员工成本的企业，在社保、五险一金等方面予以优惠补贴。

（4） 保现金流。对于信用质量、运行质量和产品/服务质量有保证的企业，银行不抽贷、不压贷、不断贷。对部分历史经营业绩良好，但迫于疫情影响遭遇现金流困境的企业，提供中长期的低息甚至无息贷款，加大资本扶持力度。严格督查银行对融资政策的落实情况。

（5） 培训费补贴。对中小企业在停工期间组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）参加各类线上职业培训的，纳入地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用给予补贴。

二、 对金融政策的补充建议

在金融政策制定上，各地已出台了不少政策。补充两点建议：

（1） 突发事件期间的就业保险。在疫情还没有完全消除之前，对于符合生产条件的员工，在工作期间给予就业保险。

（2） 发挥国家政策性银行作用。设立“疫情防控专项紧急融资”，发放专项项目贷款，确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平。

三、 对短期用工政策的建议

短期用工政策上，政府要动员社会力量，共同做好以下几方面工作：

（1）各地政府、企业结合当地当前实际，制定返岗人员的标准要求，由输出地政府有组织集中输出，全程医疗监测。

（2）输入地政府组织企业集中有序接收安排，严加把关返岗人员条件，不符合条件的一律不准返岗。

（3）工业园区封闭式管理，进行全程疫情监测，园区生活物资保障由管委会统筹安排，集中分发。返岗员工吃住全部在厂区，24小时不许出厂区。

（4）原材料和产品物流推行全程供应链管理，运输车辆统一消毒；严格做好公共交通的消毒，鼓励有条件的人员尽量不使用公共交通工具返岗。

四、 其他政策建议

除了上述政策之外，建议政府能够研究制定以下政策：

（1） 尽快出台全年的减税政策，包括增值税、土地税、房产税等，让全体企业能够对减免税有实实在在的获得感，对未来经济保持信心。

（2） 研究启动“五一”七天长假制。这是非常重要的内需张力，虽然春节的旅游餐饮损失难以弥补，但要发展好旅游业，专门设计政策，在做好安全、健康等有效管控的基础上，提振整个旅游业的信心。

（3） 调整完善房地产政策。政府适当放松限价，对冲企业成本压力；适当放松限购限贷，通过进一步提高首付来有节奏地激活房地产市场。

（4） 加快发展网上经济。无论是消费、商贸、文化娱乐、教育、餐饮等行业，还是制造业，要出台有效政策，推进网上经济，借“危”为“机”，推动产业转型升级。

（5） 加快物流产业升级。本次疫情充分反映了全链条物流的短板，建议政府发挥市场的基础性、决定性作用，切勿画地为牢，切勿体制内封闭。