1.新冠肺炎及疫情的法律性质

根据《传染病防治法》及《突发事件应对法》以及国务院卫生行政部门2020年1月20日发布的公告以及各地启动重大突发公共卫生事件一级响应，新冠肺炎属于《传染病防治法》规定的采取甲类传染病预防、控制措施的乙类传染病（传染性非典型肺炎）；新冠肺炎疫情属于《突发事件应对法》规定的重大突发公共卫生事件（一级）。

根据《传染病防治法》，所谓“采取甲类传染病预防、控制措施”，则意味着医疗机构有权也有义务对传染病病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者采取强制隔离治疗措施（《传染病防治法》第39条）。同时，县级以上地方人民政府有权自主或经上一级人民政府批准（部分重大措施需经国务院批准）采取隔离措施（《传染病防治法》第41条）；采取限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动，停工、停业、停课等五类紧急措施（《传染病防治法》第42条）；宣布本行政区域部分或者全部为疫区，实施卫生检疫、封锁疫区（《传染病防治法》第43条）；在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备（《传染病防治法》第45条）等预防、控制措施。

根据《突发事件应对法》，发布一级警报，宣布进入预警期后，则意味着县级以上地方各级人民政府可以采取启动应急预案，部署应急救援，关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动等13项防范性、保护性措施（《突发事件应对法》第44条、45条）。