1.2　工程招标投标主体

1.2.1　工程招标人

1.2.1.1　工程招标人的分类

招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人主要可以分为以下两大类：

（1）法人

法人是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。其中主要包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。

（2）其他组织

其他组织是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。如：依法登记领取营业执照的合伙组织、企业的分支机构等。

《招标投标法》中没有将自然人定义为招标人。

1.2.1.2　招标人具备的条件

法人或者其他组织必须具备依法提出招标项目和依法进行招标两个条件后，才能成为招标人。

（1）依法提出招标项目

招标人依法提出招标项目，是指招标人提出的招标项目必须符合《招标投标法》第9条规定的两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

（2）依法进行招标

《招标投标法》对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序作出了明确的规定，法人或者其他组织只有按照法定程序进行招标才能成为招标人。

1.2.1.3　招标人的招标资质

建设工程招标人的招标资质是指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。由于招标人自己组织招标是通过其设立的招标组织进行的，因此招标人的招标资质实质上就是招标人设立的招标组织的资质。对建设工程招标人的招标资质进行管理，主要就是政府主管机构对建设工程招标人设立的招标组织的资质提出认定和划分标准，确定具体等级，发放相应证书，并对其证书的使用进行监督检查。

（1）工程招标人的招标资质要求

①招标人必须有与招标工程相适应的技术、经济以及管理人员。

②招标人必须具有编制招标文件和标底（或招标控制价），审查投标人投标资质，组织开标、评标、定标的能力。

③招标人必须设立专门的招标组织，如：基建处（办、科）、筹建处（办）、指挥部等。

符合上述要求的，经招标投标管理机构审查合格后方可取得招标组织资质证书。凡招标人不符合上述要求，未持有招标组织资质证书的，均不得自行组织招标，只能委托具备相应资质的招标代理人代理组织招标。

（2）工程招标人的招标资质的分类

①甲级招标资质。具有甲级招标资质的招标人，可以自行组织任何工程建设项目的招标工作。建设工程招标人甲级招标资质的认定标准主要有：

a.招标组织总人数不少于20人。

b.主要负责人具有高级职称，并有8年以上从事相关工程建设的经历。

c.招标组织组成人员中，技术、经济、财务等人员配套，有相应专业职称人员数不少于15人，其中有中级以上职称的不少于10人。

d.取得招标岗位合格证书的人员不少于12人，取得合同管理岗位合格证书的人员不少于4人，取得预算岗位合格证书的人员不少于8人，且专业配套。

②乙级招标资质。具有乙级招标资质的招标人，可以自行组织建筑物30层以下或构筑物高度100m以下、跨度30m以下的工程建设项目的招标工作。建设工程招标人乙级招标资质的认定标准主要有：

a.招标组织总人数不少于15人。

b.主要负责人具有中级以上职称，并有5年以上从事相关工程建设的经历。

c.招标组织组成人员中，技术、经济、财务等人员配套，有相应专业职称人员不少于10人，其中有中级以上职称的人员不少于8人。

d.取得招标岗位合格证书的人员不少于9人，取得合同管理岗位合格证书的人员不少于3人，取得预算岗位合格证书的人员不少于6人，且专业配套。

③丙级招标资质。具有丙级招标资质的招标人，可以自行组织建筑物12层以下或构筑物高度50m以下、跨度21m以下的工程建设项目的招标工作。建设工程招标人丙级招标资质的认定标准主要有：

a.招标组织总人数不少于10人。

b.主要负责人具有中级以上职称，并有3年以上从事相关工程建设的经历。

c.招标组织组成人员中，技术、经济、财务等人员配套，有相应专业职称人员数不少于8人，其中有中级以上职称的不少于5人。

d.取得招标岗位合格证书的人员不少于6人，取得合同管理岗位合格证书的人员不少于2人，取得预算岗位合格证书的人员不少于4人。

1.2.1.4　招标人的权利和义务

（1）招标人的权利

招标人享有的权利主要包括：

①自行组织招标或者委托招标的权利。

②进行投标资格审查的权利。

③择优选定中标的方案、价格和中标人的权利。

④享有依法约定的其他各项权利。

（2）招标人的义务

招标人应履行的义务主要包括：

①遵守法律、法规、规章和方针、政策的义务。

②接受招标投标管理机构管理和监督的义务。

③不侵犯投标人合法权益的义务。

④委托代理招标时向代理人提供招标所需资料、支付委托费用等的义务。

⑤保密的义务。

⑥与中标人签订并履行合同的义务。

⑦承担依法约定的其他各项义务。