2.2　开标、评标、决标、中标

2.2.1　开标

园林工程开标是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓。开标应当在招标通告中约定的地点，招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，要当众宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况以及招标单位认为合适的其他内容。

（1）开标时间和开标地点

①开标时间。开标时间及提交投标文件截止时间应为同一时间，其时间应具体确定到某年某月某日的几时几分，并应在招标文件中明示。

招标人和招标代理机构必须按照招标文件中的规定，按时开标，不得擅自提前或拖后开标，更不能不开标就进行评标。

②开标地点。开标地点可以是招标人的办公地点或指定的其他地点，且开标地点应在招标文件中具体明示。开标地点应具体确定到要进行开标活动的房间，以便于投标人和有关人员准时参加开标。

若招标人需要修改开标的时间和地点，则应以书面形式通知所有招标文件的收受人。招标文件的澄清和修改均应在通知招标文件收受人的同时，报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

（2）开标程序

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。

园林工程开标的基本程序如下。

①主持人通常按下列程序进行开标。

a.宣布开标纪律。

b.公布在投标截止时间前递交投标文件的所有投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。

c.宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名。

d.按照“投标人须知”前附表规定检查投标文件的密封情况。

e.按照“投标人须知”前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。

f.设有标底的，公布标底。

g.按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案。

h.规定最高投标限价计算方法的，计算并公布最高投标限价。

i.投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。

j.主持人宣布开标会议结束，进入评标阶段。

②具有下列情况之一者，其投标文件可判为无效，并不能进入评标阶段。

a.投标文件未按照招标文件的要求予以密封。

b.投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人盖章。

c.投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认。

d.投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金。

e.投标文件未按规定的时间、地点送达。

f.组成联合体投标，其投标文件却未附联合体各方共同投标协议。联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。此外联合体投标，应当在联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

（3）开标的主要内容

①密封情况检查。由投标人或者其推选的代表，当众检查投标文件密封情况。若招标人委托了公证机构对开标情况进行公证，也可以由公证机构检查并公证。若投标文件未密封或存在拆开过的痕迹，则不能进入后续的程序。

②拆封。招标人或者其委托的招标代理机构的工作人员，应当对所有在投标文件截止时间之前收到的合格的投标文件，在开标现场当众拆封。

③唱标。经检查密封情况完好的投标文件，由工作人员当众逐一启封，当场高声宣读各投标人的投标要素（如名称、投标价格和投标文件的其他主要内容），视为唱标。这主要是为了保证投标人及其他参加人了解所有投标人的投标情况，增加开标程序的透明度。

开标会议上，一般不允许提问或作任何解释，但允许记录或录音。投标人或其代表应在会议签到簿上签名以证明其在场。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件（已经有效撤回的除外），其密封情况被确定无误后，均应向在场者公开宣布。开标后，不得要求也不允许对投标进行实质性修改。

④会议过程记录长期存档。唱标完毕，开标会议即结束。

招标人对开标的整个过程需要做好记录，形成开标记录或纪要，并存档备查。开标记录一般应记载以下事项，并由主持人和其他工作人员签字确认：开标日期、时间、地点；开标会议主持者；出席开标会议的全体工作人员名单；招标项目的名称、招标号、标号或标段号；到场的投标人代表和各有关部门代表名单；截标前收到的标书、收到日期和时间及其报价一览表；对截标后收到的投标文件（如果有的话）的处理；其他必要的事项等。

开标记录表格式范例，见表2-3。

⑤无效的投标。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。投标文件有下列情形之一的将视为无效。

a.投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。

b.投标文件中的投标函，未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。

c.投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。

d.投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的。

e.组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

f.逾期送达。对未按规定送达的投标书，应视为废标，原封退回。但对于因非投标者的过失（因邮政、战争、罢工等原因）而在开标之前未送达的，投标单位可考虑接受该迟到的投标书。