第二章　政策法规评估的基本理论

政策法规评估是一个新的理论研究领域。20世纪30年代，政策法规评估理论在西方开始萌芽。20世纪50年代后期，随着社会科学方法在公共政策评估中的逐步应用，政策法规评估理论在国外得到了充分的发展，评估理论的体系也逐渐形成。然而，与国外相比，我国的政策法规评估活动及研究工作仍处于初级阶段，相关理论研究不多，评估经验十分欠缺。随着党中央国务院执政能力的加强和依法治国的深入推进，作为国家治理的重要辅助措施——政策法规评估将会越来越受到各级政府及学术界的关注，政策法规评估理论研究的春天必将到来。

基本理论的研究是政策法规评估工作有序开展的前提。政策法规的评估对于规范政策法规的制定和实施具有重要的作用，而政策法规的基本理论又是评估工作开展的基石。通过对政策法规基本理论的研究，可以解决当前政策法规评估实践中存在的诸多难题。一方面，通过探究挖掘基本理论来充分论证政策法规评估的合法性和正当性，解决由于缺少基本理论指导而带来的评估工作的合法性和正当性的危机；另一方面，基本理论是制度设计的前提和基础，只有在深入掌握基本理论的基础上，政策法规评估工作的实践才能有的放矢、稳中求进。制度的设计离不开基础理论的指导。反观当前，政策法规评估实践工作已经如火如荼，但带来的问题也十分突出。解决这些问题离不开对基本理论的深入探究。因此，回归到制度的原点建构政策法规基本理论十分必要。

在本章节中，首先对政策法规的内涵和范围进行界定，在此基础上研究政策法规的目的和功能以及相关利益群体。其次，运用社会科学及自然科学的分析方法，对政策法规评估的方法和标准进行讨论。