第一章　政策法规评估的发展概况

政策法规是政府决策的产物，其诉求与行为对象是社会公共问题的直接反映，其制定与实施是利益主体博弈的必然结果，其本质与社会资源的权威分配密切相关。在倡导社会治理与公民参与的现代社会，政策法规评估必然会引起社会的重视和关注。

政策法规由制定到实施经历了一系列复杂的过程，而政策法规评估在其中占有重要地位。一方面，政策法规的制定者需要了解政策法规是否达到了预期的目标；另一方面，受政策法规影响的利益群体需要了解政策法规制定的合理性和正当性。这一切都使政策法规的评估成为必要。另外，由知识的进步所引起的公民社会责任感的增强又为政策法规评估提供了现实的可能性。

发展和完善政策法规评估理论和评估方法是推进法治政府建设和法治国家建设的客观要求，也是推动政治改革和现代化国家建设的必然结果。从某种程度上来说，法治政府建设推动了政策法规评估理论与实践的发展和完善，而政策法规评估理论与实践的发展和完善又促进了法治政府建设。