前言

随着政府履行职能的多样化以及采购实践的发展，政府采购范围逐步扩展至公共采购领域已经成为国际发展趋势。由于历史和法律的现实原因，我国公共采购领域采用的是分别立法模式，并没有形式意义上的公共采购法，仅是实质意义上的公共采购法。我国公共采购法律制度是以《政府采购法》和《招标投标法》两法为主体，辅之以行政法规、部门规章及规范性文件构成的法律体系。其中《政府采购法》是以规范财政性资金使用为主要目标，货物和服务项目为主要规范对象的政府采购法律体系；《招标投标法》是以规范招投标程序为主要目标，工程建设项目为主要规范对象的招投标法律体系。

我国公共采购领域的《政府采购法》和《招标投标法》没有完全统一起来，还存在一定的交叉和冲突，这不仅使从业人员对公共采购法律产生了困惑，也导致了实践操作中的无所适从。虽然2011年出台的《招标投标法实施条例》和2015年出台的《政府采购法实施条例》对上述两法进行了协调和完善，但并未从根本上解决公共采购法律制度的统一性问题。为了便于我国公共采购领域的从业人员全面了解和掌握公共采购法律制度，同时为了满足公共采购教学和科研工作的需要，我编写了《公共采购法律制度研究》一书，从公共采购的高度和视角，全面系统地梳理了我国公共采购法律制度，超越了从招投标或政府采购单一视角所形成的对公共采购的片面认知。为了体现我国公共采购法律制度的最新发展和成果，本书对《公共采购法律导论》一书进行了较大修改，以《政府采购法》及其实施条例作为框架主线，将《招标投标法》及其实施条例的内容有机地融入其中，创设性地将相对独立又交叉重叠的两法内容进行了整合，并对两法的特点和差别进行了总结，使公共采购法律体系的脉络更加清晰，结构更加合理，内容更加完整。

《公共采购法律制度研究》重点讲述我国公共采购法的总则、采购当事人、采购方式、采购程序、采购合同、救济机制、监督机制和法律责任等内容。本书体系新颖完善，内容深入浅出，语言通俗易懂，适合高等院校政府采购专业、经贸类、管理类本科生及研究生使用，也可以作为政府管理部门和公共采购业务部门工作者的参考用书。衷心希望本书的出版对于我国公共采购法律制度的研究和实践具有一定的理论价值和参考作用。

在本书的编写过程中，为了忠实于公共采购立法本意，正确解读《政府采购法》和《招标投标法》，《政府采购法实施条例》和《招标投标法实施条例》等法律、行政法规的内容，参考并借鉴了国内权威机构对于政府采购、招标投标等法律、行政法规的释义以及专家学者的论著，在此表示诚挚的谢意！我国公共采购法律的理论与实践仍在研究和发展之中，尚在不断充实和完善。由于水平有限，书中不当之处在所难免，恳请读者批评指正。

孟　晔

2018年12月1日