2.3.1　新时代易地扶贫搬迁精准扶贫的历程

伴随着精准扶贫战略的深入实施，为了进一步加快深度贫困地区的脱贫攻坚的力度，从2015年开始中央决定用5年时间通过易地搬迁解决1000万生活在“一方水土养不活一方人”的地区贫困群众脱贫问题，这也成为“五个一批”中最难啃的“骨头”，成为精准扶贫中的攻坚堡垒。2015年年底，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，对做好新时期易地扶贫搬迁工作作出新部署，开启了新时期易地扶贫搬迁的新阶段。

（1）新时代易地扶贫搬迁的全面推进期（2016—2017年）

根据《全国“十三五”易地扶贫移民搬迁规划》，“十三五”时期要通过“挪穷窝”“断穷业”“拔穷根”从根本上解决1000万建档立卡贫困人口的脱贫问题。各地根据国家规划要求均制定地方搬迁规划，从总体思路、搬迁区域与搬迁对象、搬迁方式与安置方式、主要建设任务、资金测算与筹措、资金运作模式、搬迁进度及投资安排、建档立卡搬迁人口脱贫发展、保障措施等方面对未来5年搬迁进行规划。各地紧密结合当地特色，有效整合各方资源形成了各具特色的易地扶贫移民搬迁模式，从根本上杜绝返贫，实现搬迁户可持续发展。在各地探索的基础上形成了陕西平利社区工厂扶贫模式、恒大企县结对帮扶的“大方模式”等典型模式，两年来全国共完成589万人的搬迁任务。

（2）新时代易地扶贫搬迁的攻坚克难期（2018—2019年）

从易地扶贫搬迁任务看，2018年、2019年是解决深度贫困地区移民搬迁的攻坚期与冲刺期。这些地区基础条件薄弱、发展严重滞后、公共服务不足，搬迁难度更大。从易地扶贫搬迁工作看，在有些地方仍不同程度地存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪，一些地方整改量大、面广、程度较深，影响了整体工作的有效推进。从易地扶贫搬迁阶段性特征看，建设任务进入决战阶段，后续脱贫逐步上升为主要任务，亟待破解促进搬迁群众的实际入住、旧宅基地腾退复垦、土地增减挂等难点问题，需要更加注重脱贫的质量、脱贫的实效以及后续的衔接。

其中，2018年是承上启下的关键之年，既要完成既定的搬迁任务，又要完成配套服务设施建设，持续跟进搬迁群众后续脱贫与安置社区后续治理等工作，为实现“搬得出、稳得住、能脱贫并逐步致富”目标奠定坚实基础。2019年是冲刺之年，也是“十三五”易地扶贫搬迁取得全面胜利的决战之年。到2019年年底，应全面完成安置房建设、基础设施配套建设任务，安置房全部达到国家入住标准，搬迁家庭实际入住实现预定目标，安置区各类脱贫措施全覆盖，人岗精准对接全覆盖，还款准备金制度初步建立并运行，搬迁群众权益保障和公共服务保障不断夯实。

（3）新时代易地扶贫搬迁的巩固提升期（2020年）

2020年是“十三五”易地扶贫搬迁实现圆满收官的提升之年，也是前期成果巩固提升的关键一年，更是确保搬迁群众同步步入小康的实现之年。到2020年年底，实现1000万建档立卡贫困人口的搬迁安置，搬迁对象住房安全得到有效保障，安全饮水、出行、用电、通信等基本生活需求得到满足，享有便利的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境明显改善，安置区特色产业稳步发展，搬迁对象有稳定的收入渠道，生活水平明显改善，全部实现稳定脱贫，与全国人民一道迈入小康社会，为实施乡村振兴战略、开展易地生态搬迁打好基础。